日前，自然資源部會(huì )同中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的村莊如何開(kāi)展村莊規劃編制?村莊規劃編制過(guò)程中，要嚴守哪些底線(xiàn)，如何引導農民廣泛參與?圍繞這些問(wèn)題，自然資源部國土空間規劃局有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

　　強化縣域統籌，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設

　　隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的持續推進(jìn)，現階段我國農村人口向城鎮集中仍然是大趨勢。自然資源部國土空間規劃局副局長(cháng)楊浚表示：“要順應鄉村地區人口變化趨勢，科學(xué)引導和配置空間資源，帶動(dòng)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區集聚，優(yōu)化鄉村地區農業(yè)、生態(tài)、建設空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿(mǎn)足農民就地過(guò)上現代生活的訴求。”

　　今年的中央一號文件提出，強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chǎn)業(yè)園區等空間布局的統籌?！锻ㄖ仿鋵?shí)這一要求，明確各地要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優(yōu)化細化縣域鎮村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展村莊，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局。統籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉村建設的縣域整體優(yōu)勢。

　　針對目前不少村莊面臨老齡空心、發(fā)展乏力等問(wèn)題，楊浚表示，編制村莊規劃，必須運用“因地制宜、分類(lèi)施策”的經(jīng)驗，立足于村莊發(fā)展基礎，把握村莊演進(jìn)發(fā)展規律，進(jìn)行分類(lèi)有序編制?！锻ㄖ访鞔_，“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨編制村莊規劃，或多個(gè)村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯(lián)合編制。

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉村，提升鄉村建設水平，如何強化鄉村空間設計和風(fēng)貌管控?《通知》提出，因地制宜開(kāi)展鄉村空間設計。按照全域全要素的要求，從大地景觀(guān)、村莊風(fēng)貌、重要建筑等不同層次、不同側面體現不同村莊的特點(diǎn)，實(shí)現各美其美、美美與共的目標，杜絕“千村一面”。

　　守住糧食安全、生態(tài)安全底線(xiàn)和歷史文化保護線(xiàn)

　　如何加強村莊規劃編制實(shí)效性、可操作性和執行約束力?《通知》圍繞提升安全韌性及全生命周期管理等進(jìn)行了明確，以提高村莊規劃編制的質(zhì)量和實(shí)效。

　　楊浚表示，編制村莊規劃，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，重點(diǎn)要統籌發(fā)展與安全的關(guān)系，守住糧食安全、生態(tài)安全底線(xiàn)和歷史文化保護線(xiàn)。

　　如何守好耕地保護和生態(tài)保護底線(xiàn)?《通知》提出，優(yōu)化鄉村農業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導耕地“數量質(zhì)量生態(tài)”系統連片保護。如何守好歷史保護底線(xiàn)?《通知》要求，歷史文化名村、傳統村落等特色保護類(lèi)村莊規劃編制和實(shí)施應將各類(lèi)遺產(chǎn)保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風(fēng)貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。

　　村莊規劃編制和實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，如何確保規劃意圖有效落地實(shí)施?楊浚表示，這需要強有力的統籌協(xié)調機制?！锻ㄖ窂娬{，建立健全政府領(lǐng)導、自然資源主管部門(mén)統籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實(shí)施保障機制，提高鄉村建設和治理的實(shí)效。要將村莊規劃成果及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”，并結合年度國土變更調查等開(kāi)展規劃實(shí)施體檢評估，推動(dòng)建立村莊規劃編制、審批、實(shí)施、監督的全周期管理工作機制。

　　突出農民主體作用，調動(dòng)參與規劃實(shí)施的積極性

　　“村莊規劃有別于城市規劃的地方，在于其實(shí)施由農民主導，村民的意愿對于規劃的實(shí)施至關(guān)重要。”楊浚說(shuō)，編制實(shí)施村莊規劃，要調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　如何調動(dòng)農民參與規劃實(shí)施的積極性?《通知》按照“發(fā)動(dòng)農民參與+專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規劃人才培養”思路，提出要采取農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，講清編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃的意義和主要內容。讓基層干部和農民群眾對村莊規劃有基本了解，讓基層干部對村莊規劃與村里的產(chǎn)業(yè)規劃、旅游規劃、鄉村振興規劃、文創(chuàng )產(chǎn)品規劃設計方案等的區別有基本認識。要有效發(fā)揮村級組織作用，動(dòng)員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實(shí)施性。與此同時(shí)，建立健全鄉村責任規劃師制度，積極培養在地規劃人才。

　　為便于農民參與，《通知》還鼓勵豐富村莊規劃成果的表達方式，可以制作直觀(guān)易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。

　　楊浚表示：“自然資源部將堅持和深化‘多規合一’改革，按照高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的要求，不斷健全完善國土空間規劃體系，指導地方編制能用、好用、管用的‘多規合一’的實(shí)用性村莊規劃，為推動(dòng)鄉村全面振興提供空間保障。”