國家發(fā)改委等8部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》(下稱(chēng)《規則》)，首次為招投標領(lǐng)域出臺政策措施列明“負面清單”。

　　《規則》緊密結合招標投標市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切，研究提出針對性舉措，共5章22條，主要包括招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標準、審查機制、監督管理和附則等內容。

　　據了解，當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標投標，一些企業(yè)對“投標難、中標難”反映比較集中。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極回應市場(chǎng)關(guān)切，國家發(fā)改委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《規則》，進(jìn)一步完善招標投標公平競爭審查實(shí)施機制，規范招標投標政策制定活動(dòng)，著(zhù)力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。

　　作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門(mén)規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標投標市場(chǎng)環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實(shí)施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切，細化實(shí)化招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監督管理等內容。

　　一是細化審查標準?！兑巹t》針對招標投標實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類(lèi)不合理限制，規定了審查具體要求，重點(diǎn)破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。

　　二是健全審查機制?！兑巹t》明確了政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

　　三是強化監督管理?！兑巹t》要求相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展政策措施評估清理，建立招標投標市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競爭的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競爭審查制度落地見(jiàn)效。

　　《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例的基礎上，聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問(wèn)題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。

　　在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。

　　在保障經(jīng)營(yíng)主體參與投標活動(dòng)方面，明確政策制定機關(guān)應當落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入條件，不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社?；蛘吲c本地區經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區業(yè)績(jì)或者獎項等。

　　在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當平等對待不同地區、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在相關(guān)文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。

　　在定標流程方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人定標權，落實(shí)招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。

　　在信用評價(jià)方面，明確政策制定機關(guān)組織開(kāi)展信用評價(jià)，不得對不同地區或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等采用不同信用評價(jià)標準，不得根據經(jīng)營(yíng)主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒(méi)有法定依據不得限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評價(jià)結果的自主權。

　　在監管和服務(wù)方面，明確政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監管和服務(wù)的政策措施，應當平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與，不得采取歧視性限制措施。

　　在保證金管理方面，明確政策制定機關(guān)不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。

　　《規則》印發(fā)后，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地方抓好貫徹落實(shí)。

　　一是加強宣傳解讀。國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強《規則》宣貫解釋?zhuān)苿?dòng)地方政府部門(mén)和招標投標參與主體準確理解《規則》的出臺背景、主要內容和基本要求，吃透招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的政策精神，切實(shí)增強貫徹落實(shí)《規則》的積極性主動(dòng)性，為《規則》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

　　二是強化指導督促。國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)現場(chǎng)調研、召開(kāi)工作會(huì )議等方式，持續跟進(jìn)《規則》落實(shí)情況，指導督促各地方建立完善招標投標領(lǐng)域公平競爭審查配套機制，從嚴從實(shí)開(kāi)展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競爭的政策措施，確?！兑巹t》落實(shí)到位、取得成效。

　　三是通報典型案例。按照表?yè)P先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)梳理總結各地方落實(shí)《規則》情況，通過(guò)多種方式在全國范圍復制推廣好經(jīng)驗好做法;對于貫徹落實(shí)《規則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報，堅決督促有關(guān)地方整改到位。

　　(建 文)