老舊小區既有多層住宅加裝電梯是一項重要民生工程，是落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略部署的重要舉措，能改善提升居民出行條件和生活質(zhì)量。但在電梯加裝具體實(shí)踐中，由于居民利益訴求的多元性，又面臨著(zhù)是否加裝意見(jiàn)統一難、加裝資金籌措難、運行維護管理難等問(wèn)題。聚焦加裝電梯“落地難”問(wèn)題，從議事協(xié)商、宣傳引導、機制保障、普法宣傳等多方著(zhù)手，妥善化解鄰里糾紛，為既有住宅加裝電梯提供行為指引和法治保障。
堅持協(xié)商議事，謀劃統一群眾意見(jiàn)。是否加裝電梯是居民自己的事情，不宜通過(guò)行政手段或司法判例強行推動(dòng)，這樣不僅破壞鄰里關(guān)系，也無(wú)法根本解決問(wèn)題。堅持黨建引領(lǐng)，建立居民、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司、街道社區多方參與的治理模式，實(shí)行公眾參與、集中議事、專(zhuān)家指導協(xié)商機制，按照“裝不裝群眾商、怎么裝群眾提、如何管群眾定”的理念，了解、聽(tīng)取、尊重居民意見(jiàn)，群策群力推進(jìn)加裝電梯工作落實(shí)。
做好宣傳引導，增強居民理性認識。充分利用新媒體、宣傳欄、新聞發(fā)布會(huì )等渠道進(jìn)行政策解讀和引導，宣傳加裝電梯的補貼政策、相關(guān)流程及加裝后的便利性，激發(fā)業(yè)主加裝電梯的積極性。通過(guò)以案釋法，及時(shí)公布老舊小區既有住宅加裝電梯典型案例，涵蓋相鄰關(guān)系、房屋安全、阻撓施工、補交出資等不同情形，展現人民調解、法院審判、黨建引領(lǐng)議事協(xié)商、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等多元化糾紛解決機制，有利于全社會(huì )對電梯加裝所涉法律政策的全面理解和正確適用，為加梯工作提供實(shí)務(wù)指導。
創(chuàng )新機制舉措，有效解決推動(dòng)難題。加裝電梯面臨問(wèn)題復雜多變，在居民利益協(xié)調、項目審批公示、電梯加裝驗收等不同階段，相關(guān)部門(mén)應創(chuàng )新機制舉措，提供制度保障。針對電梯選址、通風(fēng)采光、結構安全、消防通道、法律咨詢(xún)等焦點(diǎn)問(wèn)題，建立由工程師、律師、公證員、人民調解員等專(zhuān)家組成的調解機制;針對電梯加裝過(guò)程中地下管網(wǎng)密集、施工涉及眾多管理部門(mén)等問(wèn)題，構建由電力、燃氣、給排水、通信等管線(xiàn)單位組成的電梯加裝組織機制，形成“同題共答”多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。針對損害如何認定、補償標準不統一的問(wèn)題，應在法律規定的框架內進(jìn)一步完善表決規則、確定利益補償依據、制定量化補償標準，做到電梯安裝于法有據、有規可依。
拓寬籌資渠道，破解安裝維保難題。采取“政策免一點(diǎn)、財政補一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的方式，充分發(fā)揮住房公積金、住宅專(zhuān)項維修資金的支持作用，暢通籌資渠道，著(zhù)力解決好加裝成本高問(wèn)題。電梯加裝后，安全運維是關(guān)鍵。堅持“業(yè)主主體，市場(chǎng)運作”，通過(guò)加裝人協(xié)商分攤、財政補貼、社會(huì )投資或社會(huì )捐贈等多種形式籌措資金，積極引導業(yè)主委托優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或第三方電梯安全管理企業(yè)負責加裝電梯的后續日常管理和維保工作。鼓勵引導小區能人拓展對接廣告資源補貼運維費用，或通過(guò)購買(mǎi)電梯綜合保險，轉移、分攤電梯運行風(fēng)險，保障業(yè)主持續共享加裝電梯的成果。
弘揚法治精神，共建幸福美好家園。為既有住宅加裝電梯是落實(shí)《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》的重要舉措，該法第32條第3款規定：“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設施。”加裝電梯或許會(huì )給低樓層住戶(hù)的采光、通行等方面造成一定影響，但業(yè)主也應本著(zhù)方便生活、團結互助的原則，承擔起一定的容忍義務(wù)。而同意加裝的業(yè)主也不能想當然地認為，只要達到了民法典規定的表決比例，就可以無(wú)視低樓層住戶(hù)的合法權利，加裝電梯受益方也應給予受損方適當補償。遠親不如近鄰，所有業(yè)主應互諒互讓?zhuān)訌姕贤ㄅc協(xié)商，積極構建自由平等、和諧友善的鄰里關(guān)系。(作者劉同峰系東營(yíng)市委黨校法學(xué)教研室副主任、副教授)
