溫州市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　近年來(lái)，溫州市發(fā)改委遵循《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》，從建立與完善全市發(fā)改系統散裝水泥執法檢查制度出發(fā)，充分發(fā)揮發(fā)改能源監測隊伍執法優(yōu)勢，全方位開(kāi)展散裝水泥企業(yè)和建設工程日常檢查，精準開(kāi)展跨部門(mén)專(zhuān)項聯(lián)合執法，集中力量辦理違法處罰案件，有效推動(dòng)了溫州市禁止現場(chǎng)攪拌工作和散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展。

　　近三年來(lái)，溫州市、縣兩級開(kāi)展散裝水泥行政執法檢查300余次，責令整改32家，立案4起，行政處罰2起(建設工程現場(chǎng)攪拌砂漿罰款50000元、駕駛員未培訓罰款4500元)，另有2起案件正查辦中。

　　堅持強根壯基，建立完善執法基本制度

　　2019年起，溫州市散裝水泥辦公室并入溫州市發(fā)展改革委能源監測中心后，發(fā)揮執法隊伍優(yōu)勢，以執法檢查為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強散裝水泥發(fā)展和應用工作。一是以考核為指引，建立健全發(fā)改系統執法基本制度。充分發(fā)揮市、縣兩級發(fā)改能源監測系統隊伍執法專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，從2019年起初步建立散裝水泥執法檢查基本制度;2021年起，研究制定全市散裝水泥執法檢查任務(wù)和數量;從2022年起，將每年散裝水泥執法檢查任務(wù)完成情況納入溫州市人民政府對市發(fā)改委考核、市發(fā)改委對委屬處室考核、市對縣考核三大考核體系中。二是以規范化建設為導向，規范執法基礎性工作。2020年上半年，研究制定散裝水泥行政處罰事項自由裁量基準，分三大類(lèi)別6種違法行為15種違法情形，細化了處罰裁量基準;每年開(kāi)展執法培訓，提高能源監測系統人員執法水平，提升工作凝聚力;同時(shí)梳理完善了散裝水泥執法文書(shū)樣張，規范了執法相關(guān)的基礎性工作。三是以全省“8+X”執法改革為依據，完善散裝水泥執法處罰協(xié)同辦案制度。由于省、市條線(xiàn)不統一的原因，省級層面散裝水泥執法處罰事項于2021年4月已經(jīng)完成交接，市級層面經(jīng)過(guò)發(fā)改、市監多次面商，市政府協(xié)調會(huì )等工作，通過(guò)一年半的努力，于2022年10月正式完成處罰職能交接;市級層面協(xié)同辦案工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各項流程均較好的開(kāi)展。

　　堅持面面俱到，全方位開(kāi)展日常檢查

　　近三年來(lái)，溫州市年均開(kāi)展散裝水泥企業(yè)和建設工程日常檢查100家(次)，嚴格按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制要求實(shí)施。一是對建設工程違法進(jìn)行現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的執法檢查。主要檢查建設單位是否存在違法現場(chǎng)攪拌;檢查符合現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程是否事先報告等內容。二是對專(zhuān)用車(chē)輛所有人或管理人依法使用用車(chē)輛駕駛人的執法檢查。主要檢查專(zhuān)用車(chē)輛所有人或者管理人有否使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓的駕駛人駕駛專(zhuān)用車(chē)輛的行為，車(chē)隊日常管理、一車(chē)一檔、GPS和可視設備安裝等內容。三是對違法使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的執法檢查。主要檢查預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品企業(yè)有否使用袋裝水泥;交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)工程以及政府投資的建設工程有否使用袋裝水泥;“禁現”區域內，建設工程有否使用袋包裝普通干混砂漿等。

　　堅持有的放矢，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項執法

　　近三年來(lái)，溫州市發(fā)改委聯(lián)合住建、市監、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)共開(kāi)展散裝水泥企業(yè)和建設工程跨部門(mén)專(zhuān)項聯(lián)合執法檢查約40家(次)，各部門(mén)根據實(shí)際工作需要，有目的、有計劃的安排聯(lián)合執法，現場(chǎng)檢查時(shí)各部門(mén)各司其職，檢查完畢后發(fā)文通報結果，取得了較好效果。特別是每年聯(lián)合住建、市監部門(mén)開(kāi)展的預拌混凝土專(zhuān)項檢查，企業(yè)十分重視，有利于預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)管理、駕駛員管理等方面的能力提升。今年，市發(fā)改委把散裝水泥重點(diǎn)工作與執法檢查進(jìn)行創(chuàng )新性的結合，與生態(tài)環(huán)保、住建部門(mén)完成溝通對接，正在開(kāi)展針對2023年度預拌混凝土清潔生產(chǎn)迭代升級不重視、不作為企業(yè)的專(zhuān)項檢查，借專(zhuān)項聯(lián)合檢查之力，促散裝水泥行業(yè)管理重點(diǎn)工作推進(jìn)。

　　下一步，溫州市發(fā)改委針對散裝水泥執法中存在的問(wèn)題，力求得到突破性進(jìn)展。一是盡快解決縣級發(fā)改、市監協(xié)作滯后問(wèn)題。2023年工作中發(fā)現縣級散裝水泥執法處罰事項協(xié)作方面存在滯后現象，部分縣級市監部門(mén)對于縣發(fā)改擬移送的線(xiàn)索、案件，存在交接流程不清楚、接收意愿不強等現象，今年在市級層面繼續加強溝通對接，促進(jìn)縣級層面協(xié)同辦案。二是強化縣級發(fā)改部門(mén)屬地監管執法職責。通過(guò)近幾年市級層面對于執法制度建設，基礎性工作完善，以及各類(lèi)案件辦理經(jīng)驗的累計，下一步將執法工作向下推進(jìn)，并在執法工作下移的前幾年充分做好指導和培訓工作，形成市、縣聯(lián)動(dòng)的散裝水泥執法新業(yè)態(tài)。