招標投標市場(chǎng)近日迎來(lái)重磅文件。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國招標投標市場(chǎng)的改革創(chuàng )新和規范發(fā)展進(jìn)行了部署。
中國招標投標協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李小林介紹，《意見(jiàn)》是招標投標法實(shí)施條例發(fā)布以來(lái)，最有系統性、最有創(chuàng )新意義的政策文件。該文件在處理政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題方面作出努力，兼顧了發(fā)展和規范。
針對當前招標投標市場(chǎng)存在的制度規則滯后、交易壁壘難破除等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》從改革創(chuàng )新招標投標制度設計、縱深推進(jìn)數字化轉型升級、加快實(shí)現全流程全鏈條監管等方面，提出多項重點(diǎn)任務(wù)。比如，在完善招標投標制度體系方面，《意見(jiàn)》強調，優(yōu)化制度規則設計，加快推動(dòng)招標投標法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著(zhù)力破除制約高標準市場(chǎng)體系建設的制度障礙。
在完善評標定標機制方面，《意見(jiàn)》提出，改進(jìn)評標方法和評標機制，規范經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用范圍，全面推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標，推行隱藏投標人信息的暗標評審;優(yōu)化中標人確定程序，探索招標人從評標委員會(huì )推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人，實(shí)行定標全過(guò)程記錄和可追溯管理;加強評標專(zhuān)家全周期管理，建立評標專(zhuān)家日?？己嗽u價(jià)、動(dòng)態(tài)調整輪換等機制，實(shí)行評標專(zhuān)家對評標結果終身負責。
業(yè)內專(zhuān)家認為，這些改革舉措進(jìn)一步明確了招標投標過(guò)程中的各方責任，致力于建設公平競爭的招標投標市場(chǎng)。
國家發(fā)改委法規司負責人介紹，針對中小企業(yè)投標難、中標難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會(huì )責任考核內容。
推進(jìn)數字化智能化轉型升級，是此次改革的一大亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施全國統一的電子招標投標技術(shù)標準和數據規范，依法必須進(jìn)行招標的項目推廣全流程電子化交易。同時(shí)，創(chuàng )新招標投標數字化監管方式，推動(dòng)現場(chǎng)監管向全流程數字化監管轉變。
李小林認為，《意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)智慧監管，對監管手段和方式進(jìn)行了創(chuàng )新，明晰權責的同時(shí)將提高監管效率和質(zhì)量。
上述負責人表示，國家發(fā)改委支持各地方在改革招標投標管理體制、改進(jìn)評標定標機制、推行全流程電子化招標投標、推進(jìn)數字化智能監管等方面大膽創(chuàng )新，對行之有效的經(jīng)驗做法予以積極推廣。
例如，近年來(lái)，江蘇省在招標投標活動(dòng)中以智能化為突破口，完成遠程異地評標協(xié)調系統開(kāi)發(fā)建設。依托全省統一評標(評審)專(zhuān)家庫，實(shí)現省內“評委異地化、評標遠程化、監管智能化”。推廣智能輔助評標，評標時(shí)間縮短45%以上。通過(guò)專(zhuān)家評標行為大數據分析功能，約束和規范專(zhuān)家評標行為。
河北省全面推行“雙盲”評審改革，實(shí)施評標專(zhuān)家“盲抽”，從專(zhuān)家庫隨機抽取專(zhuān)家，不顯示姓名、聯(lián)系電話(huà)等信息;推行技術(shù)標暗標“盲評”，避免專(zhuān)家打“人情分”。通過(guò)“雙盲”評審改革，有效避免對不同所有制企業(yè)“差異化”對待，破除評標區域壁壘，遏制人為干預和暗箱操作，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
該負責人表示，按照《意見(jiàn)》部署要求，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，健全工作推進(jìn)機制，細化實(shí)化各項任務(wù)，指導督促地方政府部門(mén)明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。
(吉亞矯)
