近期，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉建設部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農房建設管理的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。

　　《指導意見(jiàn)》提出，到2025年，基本建立適應農村特點(diǎn)的農房建設管理體制機制，實(shí)現農房質(zhì)量安全的全過(guò)程閉環(huán)監管，農房安全風(fēng)險得到有效管控，農房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農房建設管理制度體系和技術(shù)標準體系，農房建設品質(zhì)大幅提升。

　　“出臺《指導意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是解決當前農房建設管理制度缺失的迫切需要，也是提升農房建設品質(zhì)、改善農民群眾居住條件的必然要求。”近日，住房城鄉建設部村鎮建設司負責同志在解讀《指導意見(jiàn)》時(shí)表示，《指導意見(jiàn)》是農房建設管理方面一個(gè)重要的行政規范性文件，旨在健全農房用地、規劃、建設、使用全過(guò)程管理制度，保障農房質(zhì)量安全。

　　我國農村房屋量大面廣，長(cháng)期以來(lái)，以農民自建、自用、自管為主。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民生活水平不斷提高，新建農房面積越來(lái)越大，層數越來(lái)越高，用作經(jīng)營(yíng)的也越來(lái)越多，大量既有農房隨著(zhù)房齡的增長(cháng)，安全隱患逐漸凸顯。近年來(lái)農房安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴重威脅農民生命財產(chǎn)安全。

　　上述負責人表示，《指導意見(jiàn)》按照“管存量、控增量”的思路，實(shí)施農房建設管理。一方面，加強既有農房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，明確產(chǎn)權人和使用人的房屋安全主體責任。建立農房安全常態(tài)化巡查機制，探索建立農房體檢制度。嚴格用作經(jīng)營(yíng)的農房管理，嚴格農房改擴建和變更用途管理。另一方面，建立健全新建農房安全管理長(cháng)效機制，嚴控增量安全風(fēng)險。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，統籌銜接行政審批與安全監管，建立農房質(zhì)量安全跨部門(mén)綜合監管機制，形成監管合力。充實(shí)基層監管力量，強化農房用地、規劃、建設、使用全過(guò)程管理，切實(shí)保障農房選址、設計、建造和使用安全。

　　在加強既有農房安全管理方面，《指導意見(jiàn)》提出，要常態(tài)化開(kāi)展農房安全隱患排查整治。建立完善農房安全信息臺賬，動(dòng)態(tài)監測農房安全狀況。對于存量危房，引導產(chǎn)權人、使用人通過(guò)工程措施徹底消除安全隱患;采取管控措施的要保證持續有效，確保危房不住人，堅決防范農房安全事故。要建立農房安全常態(tài)化巡查機制，將農戶(hù)自查、鎮村排查、縣級巡查、執法檢查和群眾監督相結合，及時(shí)發(fā)現安全隱患，及時(shí)采取措施消除安全隱患。

　　用作經(jīng)營(yíng)的農房是既有農房安全管理的重中之重?！吨笇б庖?jiàn)》明確要求“農房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權人和使用人要嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理相關(guān)規定，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件”,這與經(jīng)國務(wù)院同意、由住房城鄉建設部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》相關(guān)規定充分銜接?！吨笇б庖?jiàn)》同時(shí)提出加強信息推送和部門(mén)協(xié)同，通過(guò)建立信息共享機制，健全事前事中事后監管機制。

　　違規改擴建和變更用途極易造成安全風(fēng)險?！吨笇б庖?jiàn)》強調，農房改擴建和變更用途，應當依法辦理用地、規劃建設等有關(guān)審批手續。將農村住宅用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，應當依法辦理有關(guān)審批手續。

　　在加快健全新建農房安全管理方面，《指導意見(jiàn)》提出要將質(zhì)量安全監管貫穿于農房建設全過(guò)程，依法依規開(kāi)展農房用地、規劃、建設行政審批，將行政審批和安全監管有效銜接。切實(shí)保障農房選址安全和建造安全。

　　《指導意見(jiàn)》提出，在農房用地和規劃階段應盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害高易發(fā)區和隱患點(diǎn)、地下采空區、洪泛區等危險地段。

　　此外，《指導意見(jiàn)》在規范管理的同時(shí)，也圍繞農民建房的實(shí)際需要，從技術(shù)指導和服務(wù)等方面提出了一些便民舉措。其中，在審批流程上，要求縣級人民政府相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府優(yōu)化農房建設審批流程，推行“一個(gè)窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務(wù)。并要求為農民提供農房設計服務(wù)和全過(guò)程技術(shù)指導，滿(mǎn)足農民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉土特點(diǎn)的農房標準設計圖集，免費供村民選用。有條件的地區可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提供農房設計服務(wù)，滿(mǎn)足村民個(gè)性化建房需求。

　　(王仁宏)