作為一支新型勞動(dòng)大軍，農民工是城市化進(jìn)程中的重要推動(dòng)力量，也為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安居樂(lè )業(yè)做出了巨大貢獻。全國人大代表、湖南東方紅建設集團有限公司吊裝事業(yè)部部長(cháng)殷翠平是一名來(lái)自建筑行業(yè)基層一線(xiàn)的代表，今年兩會(huì )，他的議案與完善建筑農民工權益保障體系相關(guān)。

　　根據《2022年農民工監測調查報告》顯示，2022年全國農民工總量29562萬(wàn)人，其中建筑業(yè)的農民工達到5232萬(wàn)人，約占農民工總量的18%。為了保障農民工群體權益，國家近來(lái)年先后出臺了一系列法律法規和政策。然而，殷翠平在日常調研中發(fā)現，政策保障范圍仍相對有限，農民工社會(huì )保險待遇等權益并未能得到全面有效的保障，且這一現象在建筑行業(yè)的農民工群體當中尤為顯著(zhù)。

　　2014年至2015年期間，人社部、住建部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推行《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》及《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)按項目參加工傷保險經(jīng)辦規程(試行)的通知》等規定，旨在落實(shí)建筑行業(yè)農民工的工傷保險繳納，著(zhù)力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險;2020年施行的《保障農民工工資支付條例》是我國第一部保障農民工工資支付的專(zhuān)門(mén)性法規，為解決農民工討薪難等社會(huì )問(wèn)題提供了政策依據。

　　作為一名建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人代表，殷翠平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建筑行業(yè)農民工目前還存在職業(yè)定位模糊和工傷認定困難的情況，且有關(guān)醫療、失業(yè)以及養老等方面的社會(huì )保障權益待遇嚴重缺失。

　　為此，他帶來(lái)了三條建議。一是明確用工單位應當與農民工簽訂勞動(dòng)合同，確定農民工與用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，為農民工勞動(dòng)權益保障提供前提和基礎。實(shí)際聘用、雇傭農民工并與農民工建立勞動(dòng)關(guān)系的單位應與農民工簽訂勞動(dòng)合同，通過(guò)明確農民工的實(shí)際用工主體，從而在一定程度上規避建筑行業(yè)領(lǐng)域內總承包單位與與分包單位、勞務(wù)公司之間相互推諉用工責任承擔的問(wèn)題，保障農民工權益的同時(shí)推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

　　二是逐步探究并推廣建筑行業(yè)農民工的“靈活用工”機制，為農民工應對商業(yè)環(huán)境的變化提供權益保障。“靈活用工模式”具備時(shí)間以及雇傭形式上的靈活度，諸如短期臨時(shí)用工、完成一定工作任務(wù)為期限的用工、勞務(wù)派遣用工、特殊工時(shí)制等用工模式，其在表現形式上均符合建筑企業(yè)對于農民工的用工需求特點(diǎn)。推廣該模式還可以降低勞動(dòng)成本、增加企業(yè)的用工靈活性、確保勞動(dòng)力資源的合理利用。

　　三是通過(guò)完善社會(huì )保障制度、加強對用工單位的監管等措施逐步建立完善社會(huì )權益保障體系，切實(shí)保障農民工所應當享受的社會(huì )保險待遇。建議從簡(jiǎn)化社保辦理手續、提供靈活的參保方案等方面入手，切實(shí)保障農民工享受應有的社保待遇。同時(shí)，通過(guò)加強對用工單位為農民工繳納社保的監管、提高其違法成本等方式，讓用工單位意識到為農民工繳納社保的重要性。