習近平總書(shū)記指出：“創(chuàng )新驅動(dòng)本質(zhì)上是人才驅動(dòng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力建設戰略人才力量，著(zhù)力夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展人才基礎。”

　　面對勞動(dòng)力供給彈性下降以及人才供給規模與培養速度難以有效滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的人才需求結構現狀，全國人大代表、廣西柳工機械股份有限公司數控車(chē)工特級技師周穎峰在今年全國兩會(huì )期間建議發(fā)揮稅收調節作用，助力西部地區招才引智。

　　來(lái)自《中國科技人才發(fā)展報告(2020)》的數據顯示，我國科技人才集中于中部、東部經(jīng)濟發(fā)達地區，兩者科技人才約占全國科技人員總量的83.4%，西部12省份科技人才總量?jì)H占12.7%，且60%集中于經(jīng)濟相對發(fā)達的川、陜、渝三地。此外，西部人才入選各類(lèi)國家級人才培養計劃難度明顯高于中東部地區，西部地區入選國家自然科學(xué)基金委“杰出青年基金”項目者、“優(yōu)秀青年基金”項目者、教育部“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”者的比例不超過(guò)全國的10%。

　　周穎峰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，西部地區面臨的人才困境主要表現為三個(gè)方面：第一，人才匱乏掣肘經(jīng)濟發(fā)展。推動(dòng)西部地區跨越式高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠人才，人力資本積累仍是西部地區最重要的經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)因素。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入推進(jìn)，西部人才工作取得顯著(zhù)成效，人才匱乏問(wèn)題有所緩解。但相比東部，人才因素仍是制約發(fā)展的瓶頸，人才總量相對較小、素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)結構失衡、資源市場(chǎng)化難、流失嚴重、環(huán)境不佳等問(wèn)題仍然存在。建設數量足、質(zhì)量?jì)?yōu)、結構合理的人才隊伍，是關(guān)系西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的關(guān)鍵所在。

　　第二，引進(jìn)人才難。外部引進(jìn)具有選擇面廣、層次多樣、周期短、方式靈活等多種優(yōu)勢，可有效解決西部人才需求的“近渴”。然而，西部地區與東部先發(fā)地區在招才引智策略上存在高位重疊、同質(zhì)化問(wèn)題。西部后發(fā)地區卷入區域人才競爭的內卷陷阱，如引才對象、層次類(lèi)型、激勵手段、保障措施等方面呈現高位同質(zhì)化現象。面對激烈的人才地域競爭，東部具有相對優(yōu)勢，西部難以正面抗衡。人才引進(jìn)在一定程度上呈現馬太效應，東部?jì)?yōu)勢與西部劣勢越發(fā)明顯，進(jìn)一步擴大了東西部人才引進(jìn)的不平衡態(tài)勢。

　　第三，留住人才難。以國家統計局公布的2022年分區域就業(yè)人員年平均工資為例，作為衡量人才價(jià)值的重要標尺、吸引人才流動(dòng)的重要信號，西部城鎮非私營(yíng)單位、城鎮私營(yíng)單位年平均工資水平分別為10.08萬(wàn)元、5.59萬(wàn)元，均明顯低于東部的13.28萬(wàn)元、7.3萬(wàn)元和全國的11.4萬(wàn)元、6.52萬(wàn)元。一些西部人才在項目執行期結束，甚至在執行期內向其他地區流轉，不僅造成西部人才流失，還擠占了西部地區的人才培養資源。西部地區在嚴峻的環(huán)境下，引進(jìn)人才和培養人才的難度隨之提升，難以形成具有吸引力、競爭力和影響力的人才高地，進(jìn)一步擴大了西部與中東部在科技與經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。

　　為此，周穎峰對西部地區招才引智稅收提出建議。他提議，要聚焦吸引人才，對企業(yè)招用高技能人才給予稅收減免。西部地區企業(yè)招用高技能人才，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，建議自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險當月起，在3年內按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。