為貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰決策部署，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，強化新時(shí)期協(xié)同減污降碳新形勢下建設項目環(huán)評審批管理，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂出臺了《水泥制造建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則(2024年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批原則》)，替代《關(guān)于印發(fā)水泥制造等七個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2016〕114號)中的“水泥制造建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則(試行)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原審批原則》)，對進(jìn)一步規范水泥制造建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批，強化對地方審批水泥熟料制造類(lèi)“兩高”建設項目以及水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設項目等的指導，推動(dòng)行業(yè)超低排放和綠色低碳轉型發(fā)展具有重要意義。

　　一是明確適用范圍。根據環(huán)境管理需要，《審批原則》進(jìn)一步明確了其適用對象，涵蓋建設項目范圍與《原審批原則》保持一致，參照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021年版)》(下稱(chēng)《2021年版名錄》)，明確適用該審批原則的建設項目共包括三類(lèi)：水泥制造項目(含水泥粉磨站)，對應《2021年版名錄》中項目類(lèi)別為水泥、石灰和石膏制造301中的水泥制造(含水泥粉磨站);石灰石開(kāi)采項目(水泥熟料制造配套)，對應《2021年版名錄》中項目類(lèi)別為土砂石開(kāi)采101(不含河道采砂項目);水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目，對應《2021年版名錄》中項目類(lèi)別為危險廢物利用及處置、一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)處置及綜合利用、生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置。對照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB 30485)，水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目中的固體廢物，除危險廢物、生活垃圾(包括廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢輪胎等)、城市和工業(yè)污水處理污泥外，還包括動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。

　　二是新增大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能的要求。水泥行業(yè)為傳統的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，為落實(shí)深入打好污染防治攻堅戰中“重點(diǎn)區域嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能”要求，本次新增提出該內容?！秾徟瓌t》中的重點(diǎn)區域現階段是指《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2023〕24號)中的京津冀及周邊地區“2+36”城市、汾渭平原13個(gè)城市、長(cháng)三角地區31個(gè)城市共82個(gè)城市。

　　三是對新改擴建項目新增提出鼓勵超低排放要求。水泥行業(yè)為大氣污染重點(diǎn)管控行業(yè)，行業(yè)污染物排放量大，而當前國家行業(yè)標準管控要求整體偏寬松。為落實(shí)深入打好污染防治攻堅戰中推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造要求，結合生態(tài)環(huán)境部制定的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《超低意見(jiàn)》)內容，《審批原則》對新建、改建和擴建水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目提出了鼓勵超低排放要求。

　　全方位提出有效控制污染物排放的高標準環(huán)保設施。本次結合《超低意見(jiàn)》提出了有組織、無(wú)組織和清潔運輸要求。在有組織排放控制上，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原(SNCR)、選擇性催化還原(SCR)等組合脫硝技術(shù)，采取有效措施控制氨逃逸;水泥窯及窯尾余熱利用系統(窯尾)、冷卻機(窯頭)應同步建設先進(jìn)高效的除塵設施;當原燃料中含硫量較高導致煙氣中二氧化硫不能穩定達標排放時(shí)，應設置脫硫設施。在無(wú)組織排放控制上，產(chǎn)塵物料儲存、輸送應采取密閉或封閉措施。在清潔運輸上，石灰石等原料優(yōu)先采用鐵路、水路、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸進(jìn)廠(chǎng)，廠(chǎng)內汽車(chē)運輸應采用新能源或國六排放標準的車(chē)輛,進(jìn)一步提供新能源重卡的應用場(chǎng)景。通過(guò)環(huán)評落實(shí)上述措施要求，使新改擴建項目有關(guān)污染物排放濃度比達標排放的效果要好，通過(guò)環(huán)評中的源強核算和預測評價(jià)等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來(lái)，為后續排污許可證有效管控重點(diǎn)污染物排放量、依證執法監管提供有力支撐。

　　對達到超低排放水平的建設項目類(lèi)型有所限定?！秾徟瓌t》中對于“依托現有水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置固廢改造的項目”，基于建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案等文件中均支持利用水泥窯協(xié)同處置固廢實(shí)現降碳以及與《超低意見(jiàn)》中適用范圍保持一致等考慮，未提出超低排放要求，對于有協(xié)同處置固廢功能的水泥熟料企業(yè)，按照《超低意見(jiàn)》的時(shí)間進(jìn)度安排進(jìn)行超低排放改造;若新建、改建和擴建水泥熟料制造項目同步配套協(xié)同處置固廢功能，則應執行該要求。

　　明確達標排放標準要求。針對環(huán)評審批中排放標準執行不規范，部分審批部門(mén)直接引用管理文件規定的污染物排放限值代替排放標準等情況，按照建設項目類(lèi)別，《審批原則》中分類(lèi)列出了項目污染物排放應執行的排放標準，確保項目環(huán)評審批中守住依法合規和達標排放的底線(xiàn)，并未提出嚴于現行適用標準的污染物排放標準。

　　四是補充完善了水泥窯協(xié)同處置固廢項目相關(guān)要求。近年來(lái)，水泥行業(yè)審批項目以水泥窯協(xié)同處置固廢項目為主，且隨著(zhù)行業(yè)雙碳工作的持續深入，原燃料替代作為降碳有效路徑之一，在國家政策支持鼓勵下，水泥窯協(xié)同處置固廢項目數量還將持續增長(cháng)，而水泥窯協(xié)同處置固廢項目以縣級審批為主。為加強對水泥窯協(xié)同處置固廢項目環(huán)評審批的指導，首先，新增入窯固廢管控內容，結合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB 30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規范》(HJ 662)和《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南(試行)》中規定，明確應按照上述標準規范確定入窯協(xié)同處置的固廢類(lèi)別、規模以及投加位置和投加設施等，確保該類(lèi)項目重金屬排放滿(mǎn)足標準要求、環(huán)境影響可控。其次，有針對性提出污染防治措施要求，本次明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的窯尾除塵應采用高效布袋(或電袋復合)除塵設施;采用導入水泥窯高溫區的方式處理廢氣的貯存設施，還應同時(shí)配置其他氣體凈化裝置，以備在水泥窯停窯期間使用。再次，明確旁路放風(fēng)煙氣排放控制要求。提出水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目旁路放風(fēng)煙氣宜與窯尾煙氣合并排放，無(wú)法合并排放的，應達到窯尾煙氣同樣的排放控制要求。

　　五是新增溫室氣體環(huán)境影響評價(jià)內容。首先，為落實(shí)深入打好污染防治攻堅戰中提出的將溫室氣體管控納入環(huán)評管理的要求，并結合水泥行業(yè)(水泥熟料制造)為生態(tài)環(huán)境部確定的碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)行業(yè)，提出將溫室氣體排放納入水泥熟料制造項目環(huán)境影響評價(jià)，核算項目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng )新示范應用。其次，結合《建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》(工信部聯(lián)原〔2022〕149號)、《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號)等，從原料替代、燃料替代、能效提升、碳捕集利用封存一體化等試點(diǎn)示范方面提出了要求。(許紅霞)