河南省重點(diǎn)項目葉魯高速公路的建設對沿線(xiàn)各個(gè)地區的經(jīng)濟提升和民生改善都有積極的幫助，本是一件利國利民的好事。但是，對于河南平頂山市葉縣的返鄉創(chuàng )業(yè)大學(xué)生賈柯來(lái)說(shuō)，這條高速的建設卻在他心里留下了深深的傷痛。 他向中國交通廣播反映，葉縣縣政府的領(lǐng)導竟然集結了幾百人，非法強拆了他苦心經(jīng)營(yíng)近十年的7畝梨園。這到底是怎么回事呢?
建設高速要征地
賠償兩年沒(méi)談攏?
賈柯告訴記者，大學(xué)畢業(yè)后，為響應國家的鄉村振興號召，他回到老家葉縣任店鎮承包了30余畝土地種植黃金梨樹(shù)，并成立了平頂山梨花莊園有限公司。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，他的果園先后獲得了國家綠色認證，成為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地。賈柯沒(méi)有想到，一條高速公路的修建，讓他陷入了艱難的維權之路。
賈柯：葉魯高速占地的時(shí)候，鄉鎮政府派人來(lái)跟我們說(shuō)，要占我們的地，要毀我們的果園。但是，他跟我們說(shuō)，一直是口頭上的，并沒(méi)有簽任何協(xié)議，直到現在什么都沒(méi)有。
(賈柯提供的葉魯高速項目占用果園的示意圖，記者楊凱拍攝)
葉縣至魯山高速公路，全長(cháng)約67.5公里，是河南省高速公路“13445工程”第二批切塊的重要項目，據了解，項目實(shí)施機構為平頂山市交通運輸局，于2021年6月正式開(kāi)工建設。賈柯說(shuō)，“葉魯高速項目需要占用他大約7畝果園，因為在賠償標準上與葉縣政府存在分歧，一直沒(méi)有達成一致”。
賈柯表示，葉縣任店鎮政府跟他談的補償標準，依據的是平頂山市人民政府文件平政【2017】33號《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著(zhù)物補償標準的通知》按零星果木進(jìn)行賠償。賠償金額大約18萬(wàn)多。他認為自己的果園根據國家相關(guān)規定，完全可以認定為經(jīng)濟林。兩者的補償標準相差懸殊。
葉縣人民政府：葉魯高速征地 依據平政【2017】33號文賠償
河南省司法廳：平政【2017】33號文的相關(guān)規定失效
根據平頂山市人民政府文件《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著(zhù)物補償標準的通知》(平政【2017】33號)規定，在土地利用總體規劃中土地用途確定為林地的，其中果樹(shù)類(lèi)和林木類(lèi)中屬于經(jīng)濟林的，補償標準嚴格按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調整國家建設征收占用土地上經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)【2017】2號)相關(guān)要求執行。賈柯承包的土地屬于耕地，根據這條規定，即使種植大面積的梨樹(shù)，也只能按照零星果樹(shù)進(jìn)行補償。賈柯對此存在異議。
賈柯：“國土資源部下發(fā)過(guò)經(jīng)濟林的認定標準，我們是符合條件的。河南省林業(yè)局也發(fā)布了經(jīng)濟林如何補償的文件。但是，平頂山市發(fā)布了一個(gè)33號文規定，只有土地性質(zhì)是林地的，才算是經(jīng)濟林。我們就這個(gè)條款進(jìn)行了質(zhì)疑。鎮里一直說(shuō)沒(méi)法答復，答復不了。今年7月19號，河南省司法廳給我們回復，上面明確說(shuō)，平政33號文關(guān)于土地性質(zhì)是林地才算是經(jīng)濟林這一條，2020年就作廢了”。
(平頂山市33號文件)
河南省司法廳給賈柯的回復中這樣寫(xiě)道，河南省林業(yè)局于2020年11月9日出臺《關(guān)于征收農用地區片經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號)，其中明確規定“四、原《河南省林業(yè)廳關(guān)于調整國家建設征收占用土地上經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號)同時(shí)廢止”，因此，平政【2017】33號文件中關(guān)于“在土地利用總體規劃中土地用途確定為林地的，其中果樹(shù)類(lèi)和林木類(lèi)中屬于經(jīng)濟林的，補償標準嚴格按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調整國家建設征收占用土地上經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號)”的規定隨之失效。
葉縣任店鎮黨委副書(shū)記張強回應稱(chēng)，“賠償只能依據平頂山市33號文來(lái)進(jìn)行。對于河南省司法廳的回復，我解釋不了”。葉縣任店鎮黨委副書(shū)記張強：
張強：“2021年，省重點(diǎn)項目葉魯高速開(kāi)始施工，鎮上按照上級指揮部的要求配合這項工作。當時(shí)縣里專(zhuān)門(mén)有清點(diǎn)附屬物的專(zhuān)班，清點(diǎn)完之后，按照我們市政府33號文補償，他有異議”。
記者：“河南省司法廳回復平頂山市33號文(相關(guān)規定)不適用了，為什么還要按照33號文中的相關(guān)標準進(jìn)行補償呢”?
張強：“我們執行就按照市政府的33號文，至于那個(gè)問(wèn)題，相關(guān)這種文件，法律上的我沒(méi)辦法解釋”。
葉縣人民政府主要領(lǐng)導
集結幾百人強拆果園
2023年6月份，葉縣任店鎮人民政府給賈柯下發(fā)了《限期清理通知書(shū)》，要求他于2023年6月14日前，自行清理種植的梨樹(shù)。通知明確，如逾期不清理，鎮政府將予以清理，由此造成的損失由賈柯 自行承擔。
(任店鎮政府的限期清理通知書(shū))
(任店鎮政府關(guān)于撤回限期清理通知書(shū)的決定)
賈柯告訴記者，“政府下達限期清理通知后，他把任店鎮鎮政府起訴到了法院。2023年9月6日，任店鎮人民政府又做出了撤回《限期清理通知書(shū)》的決定。2024年4月2日，葉縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)胡煒哲帶領(lǐng)公安、交通執法、城管執法、任店鎮政府等多個(gè)部門(mén)的工作人員對梨園進(jìn)行了強拆。”
賈柯：“4月2日，縣政府由常務(wù)副縣長(cháng)帶隊，集結了400人左右，包括警車(chē)、鏟車(chē)、特警、交警，大概有一百多輛車(chē)，三臺施工用的挖掘機。他們到梨園里面，先把電路給切斷了，然后封鎖周邊道路。然后把我家人的手機給奪走，把我們的人全部按在泥地里面抬走，關(guān)進(jìn)附近的鄉鎮派出所里面，關(guān)了一整天。”
(賈柯提供的強拆現場(chǎng)視頻截圖)
賈柯向中國交通廣播記者提供了一段他的父親與葉縣常務(wù)副縣長(cháng)胡煒哲的通話(huà)錄音。在錄音中，胡煒哲承認政府強拆了梨園。
胡煒哲：“拆遷(梨園)我到場(chǎng)了，專(zhuān)班的負責人，縣人大常委會(huì )副主任也到場(chǎng)了。我們是為了項目的進(jìn)展，我愿意承擔責任。我不管是誰(shuí)，我不只是針對你，我是因為重點(diǎn)項目在葉縣落不了地，我是參與了拆遷，那一天，作為眾多的拆遷組織的領(lǐng)導，我也不是官最大的”。
在河南葉縣的采訪(fǎng)結束后，葉縣縣委宣傳部轉發(fā)給記者一份蓋有葉縣任店鎮人民政府公章的情況說(shuō)明。其中提到，2024年4月2日，在同賈宏勛(賈柯的父親)反復協(xié)商無(wú)果的情況下，施工方中交二公局在我鎮政府及縣有關(guān)部門(mén)配合下，開(kāi)始在該規劃區域施工。賈宏勛親屬進(jìn)行阻工，工作人員介入穩控疏導。中交二公局項目負責人李礦森向中國交通廣播記者表示，“他們只負責建設施工，并不負責征地拆遷工作，拆除梨園的當天是政府通知他們進(jìn)場(chǎng)施工的”。
李礦森：“現在是法治社會(huì )，人家說(shuō)(征地)沒(méi)談好，我們敢進(jìn)去(施工)”?
記者：“這個(gè)強拆是誰(shuí)主導的”?
李礦森：“應該是鎮政府吧!這個(gè)我不太清楚，我們只是接到了相關(guān)通知，我們是配合，我們任何時(shí)候都起不到主導作用”。
國家林業(yè)局和河南省林業(yè)廳
關(guān)于經(jīng)濟林的認定和補償都有標準
2013年9月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準的通知》，其中明確了生態(tài)林和經(jīng)濟林的認定標準。2020年11月，河南省林業(yè)局出臺了《關(guān)于征收農用地區片經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號)，明確了經(jīng)濟林的補償標準。
中國政策科學(xué)研究會(huì )特邀研究員、太琨律創(chuàng )始合伙人朱界平律師告訴記者，“如果依據的政府文件被上級司法部門(mén)認定失效，顯然已經(jīng)不能適用。上位法與下位法規定不一致時(shí)，應該以上位法為準”。就此事進(jìn)展中國交通廣播將持續關(guān)注。
