近期，由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政信投資集團、中國PPP投資論壇組委會(huì )聯(lián)合城市新發(fā)展論壇共同主辦的“2022中國政信發(fā)展論壇暨第七屆中國PPP投資論壇”成功舉辦。論壇邀請業(yè)內重磅專(zhuān)家就政信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和PPP模式發(fā)展做了深度剖析，來(lái)自財政部PPP中心專(zhuān)家庫專(zhuān)家杜彥峰先生做了主旨演講《城投的未來(lái)——做強做大，構筑城市競爭新優(yōu)勢》，就當下關(guān)于城投轉型和與之相關(guān)的國企改革問(wèn)題深入解析。

　　首先，杜彥峰分析當前我國經(jīng)濟遇到的增長(cháng)困局。在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三輛馬車(chē)“投資、消費、出口”預期疲軟的情況下，我國經(jīng)濟發(fā)展降速換擋，從高速增長(cháng)階段邁入高質(zhì)量增長(cháng)階段。在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大背景下，面對日趨復雜的國內外環(huán)境，我國經(jīng)濟承壓前行，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力成為經(jīng)濟發(fā)展突破困局實(shí)現經(jīng)濟穩健增長(cháng)的關(guān)鍵。

　　杜彥峰指出增強地方經(jīng)濟內生動(dòng)力，重要的是以基礎設施建設拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，城投平臺作為進(jìn)行基礎設施建設重要的一環(huán)，為更好地承擔起地方經(jīng)濟發(fā)展的重任，已經(jīng)步入轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　針對當下一些城投平臺存在的土地財政依賴(lài)慣性、缺乏造血功能、政企不分、債務(wù)剝離進(jìn)展緩慢、市場(chǎng)化改革不暢、主營(yíng)業(yè)務(wù)雜、公益性強、融資困難等問(wèn)題，杜彥峰認為在房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng)，地方財政收入下降，財政支出壓力增大的背景下，城投是防范金融風(fēng)險的重要堡壘。隨著(zhù)土地財政模式漸行漸遠，城鎮化發(fā)展的新動(dòng)力尚未找到，因此城投市場(chǎng)化轉型勢在必行。

　　政策方面，國發(fā)【2014】43號文《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》提出，要求剝離平臺公司政府融資職能，劃清政府與企業(yè)界限。銀保監會(huì )【2021】15號文《銀行保險機構進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導意見(jiàn)》提出，銀行保監機構強化對城投平臺融資的風(fēng)險管控。這迫使城投公司探索并調整發(fā)展模式。

　　杜彥峰強調對于城投而言，在監管、市場(chǎng)和政策的三重壓力下，轉型是唯一的出路。轉型后的城投將自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，增強其獨立運營(yíng)能力，進(jìn)而增強其再融資和償債能力，只有轉型后的城投才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　什么樣的城投才算實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?杜彥峰認為只有實(shí)現六方面的高質(zhì)量發(fā)展才算全方位實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，即人才高質(zhì)量、理念高質(zhì)量、資產(chǎn)高質(zhì)量、融資高質(zhì)量、業(yè)務(wù)高質(zhì)量，管理高質(zhì)量。杜彥峰強調人才高質(zhì)量是城投實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的首要因素。城投轉型的根本是實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，剝離融資職能，整合資產(chǎn)，債務(wù)化解，搭建法人治理結構，探索經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，除此之外，城投想要做大做強還需要擁有現金流比較好的資產(chǎn)才行。

　　杜彥鋒分享了不同類(lèi)型的城投平臺的發(fā)展的方向。一些專(zhuān)業(yè)性的平臺，比如環(huán)保、建筑類(lèi)、園區建設類(lèi)的城投，可以采用兼并的方式，收購一些有資質(zhì)的企業(yè)，不斷擴大自身的技術(shù)實(shí)力;工業(yè)園區建設類(lèi)的平臺，可以依托當地資源稟賦，建設一些基礎類(lèi)的設施，必要的時(shí)候，可以入股一些發(fā)展前景比較好的經(jīng)營(yíng)類(lèi)的企業(yè)，比如污水處理廠(chǎng)、供熱廠(chǎng)、供水廠(chǎng)，這也是城投平臺轉型減少成本提質(zhì)增效的有效途徑。

　　對于企業(yè)做大做強的途徑，杜彥峰給出了以下幾種思路:

　　重組:橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類(lèi)項等方式，把企業(yè)規模做大，把企業(yè)資產(chǎn)做實(shí)。

　　打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè):立足于聚集資源、做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，做到延鏈、補鏈、強鏈。

　　組建大型建筑集團:整合建筑類(lèi)企業(yè)，打造資質(zhì)齊全、具有較強競爭力的綜合大型建筑集團。

　　打造專(zhuān)業(yè)化集團:組建軌道、金融、文旅等專(zhuān)業(yè)化集團。

　　最后，對于當前大家關(guān)心的城投債務(wù)問(wèn)題，杜彥峰認為城投平臺作為金融風(fēng)險管控的重要堡壘，在很大程度上關(guān)乎金融系統的安全性，關(guān)乎地區的長(cháng)遠發(fā)展，因此城投信仰仍然堅固，尤其在當前國際經(jīng)濟博弈激烈和國內經(jīng)濟逆周期調節的背景下，需要穩固的城投來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展，形成城市發(fā)展新的競爭力。

　　本次論壇由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政信投資集團、中國PPP投資論壇組委會(huì )聯(lián)合城市新發(fā)展論壇共同主辦，由中國政法大學(xué)國家監察研究院政信研究所、中國政法大學(xué)城市發(fā)展與治理研究院、中國政法大學(xué)PPP研究中心、中央財經(jīng)大學(xué)文化與金融研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院技術(shù)創(chuàng )新與戰略管理研究中心提供學(xué)術(shù)指導。