由于城管執法游離于傳統的行政權力架構之外，卻又承擔著(zhù)諸多部門(mén)的管控任務(wù)，城市管理工作一直飽受爭議。為扭轉這一“詬病”，今年，玉溪市堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持以人民為中心，結合城市管理工作實(shí)際，變末端執法為源頭治理，突出服務(wù)優(yōu)先、主動(dòng)管理。在硬件裝備和信息化建設上下功夫，持續推動(dòng)隊伍建設標準化、執法行為規范化、為民服務(wù)精準化等重點(diǎn)工作開(kāi)展。不斷鞏固深化“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，著(zhù)力打造綜合素質(zhì)過(guò)硬的執法鐵軍新形象。

　　固本強基，加強隊伍政治建設

　　為加強對城市工作的領(lǐng)導，統籌做好紅塔區城市建設管理工作，2022年3月，中共玉溪市委辦公室、玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于成立市委城市工作委員會(huì )的通知》，明確了城市管理領(lǐng)導、統籌、協(xié)調和組織實(shí)施紅塔區城市建設各項工作，高位推動(dòng)中心城區城市管理體制機制。

　　印發(fā)《中共玉溪市委城市工作委員會(huì )議事規則》，從重點(diǎn)任務(wù)、 重點(diǎn)任務(wù)、議事程序等方面明確標準，健全完善科學(xué)有效的實(shí)施機制和上下聯(lián)動(dòng)機制。

　　修改完善內部管理制度。以《城市管理執法辦法》為標準，在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，從隊伍建設、值班備勤、著(zhù)裝及儀容儀表、執法執勤行為規范、紀律規定、工作責任追究等方面明確各方行為規范，切實(shí)把“強轉樹(shù)”工作納入重要議事日程進(jìn)行安排部署，并嚴格執行行政執法責任制、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定集中審核等制度，進(jìn)一步加強城市管理執法隊伍建設。

　　狠抓作風(fēng)，強化法制化建設

　　打造依法行政思維。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把思想統一到貫徹落實(shí)黨的二十大精神上來(lái)，10月20日至30日，組織全市住建系統干部100余人到市委黨校開(kāi)展“綜合能力提升培訓”，教育城管執法隊伍在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。舉辦市級執法人員開(kāi)展規范化執法培訓，不斷提升執法隊伍依法行政能力

　　積極提升依法行政能力。設立市級城鄉建設行政處罰辦案中心，實(shí)現案件調查全過(guò)程記錄，探索邀請市紀委監委駐市住建局紀檢監察組參與重大案件調查。

　　深化建筑施工揚塵治理。印發(fā)《玉溪市住房和城鄉建設局建筑施工揚塵治理工作方案》《玉溪市建筑施工工地揚塵防治工作檢查參考標準》等文件，全市在建房屋及市政工程項目全部納入建筑工地揚塵治理源范圍進(jìn)行管控管理，明確揚塵防治措施、標準，從規范自由裁量權、注重整改效果、完善行政執法監督機制等方面提升執法威懾力。

　　以常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭為契機，將城市管理領(lǐng)域行業(yè)亂象整治納入專(zhuān)項整治范圍，開(kāi)展執法人員警示教育，堅決做到守底線(xiàn)、知敬畏，樹(shù)立廉政執法的思想根基。

　　健全機制，完善執法制度

　　動(dòng)態(tài)梳理調整權責清單，明確職責邊界，調整后市住建局行政職權共計7類(lèi)304項，對應責任事項2583項，其中行政許可15項、行政處罰259項、行政檢查11項、行政征收2項、行政強制2項、行政確認2項、其他行政職權13項。

　　認真貫徹落實(shí)《玉溪市住房和城鄉建設局全面推行行政執法公示制度全過(guò)程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，行政審批、行政處罰決定全部錄入信用玉溪和國家企業(yè)信用信息公示系統，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒機制作用，推動(dòng)信用體系建設。

　　研究起草《玉溪市機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》《玉溪市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，完成合法性審查。

　　依法行政，筑牢執法堡壘

　　嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》，參照使用住建部《城市管理行政執法文書(shū)示范文本(試行)》，推進(jìn)城市管理執法標準化建設，全部實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權相對集中行使，統一規范了行政執法文書(shū)和執法程序，實(shí)現城市管理執法全過(guò)程記錄，全年未發(fā)生城管執法負面輿情。

　　稽查執法職責履行到位。執法機構共接收其他部門(mén)移交、審計移送、紀檢監察移交、投訴舉報等各類(lèi)案件30件，受案率100%，案件數較2021年上升107%。

　　住建領(lǐng)域行政處罰力度得到加強。截至目前全市住建(城市管理)主管部門(mén)共立普通程序行政處罰案件197起，處罰企業(yè)62家，處罰個(gè)人140人，罰款金額300.35萬(wàn)元；立簡(jiǎn)易程序7771起，罰款64.57萬(wàn)。四是全市城管執法隊伍依照規定穿著(zhù)制式服裝和佩戴標志標識，提振隊伍信心，全面規范、重塑了形象。在執法過(guò)程中，全體城管執法隊員和協(xié)勤人員堅持語(yǔ)言文明和舉止規范，始終堅持教育為主、處罰為輔，堵疏結合，將城市管理和服務(wù)相結合，真正體現“人性化”的訴求，今年未發(fā)生城管執法負面輿情。

　　智慧城管，助力精細化管理

　　以創(chuàng )新模式的先行推進(jìn)數字玉溪縱深發(fā)展。從平臺建設、軟件應用、數據管理等方面對全市城管隊伍信息化建設進(jìn)行了規范性的指導，加大“玉溪智慧城管”微信公眾號以及“市民通”APP的宣傳推廣應用，通過(guò)平臺對城市管理問(wèn)題上報、批轉、處置、結案等各個(gè)環(huán)節的在線(xiàn)對接，構建起全民參與的城市管理新模式，有效推動(dòng)從被動(dòng)管理向齊抓共管的轉變，形成政府主導、社會(huì )關(guān)注參與的城市管理良好氛圍。截至目前，處理案件289件，關(guān)注和安裝公眾號和APP接近2萬(wàn)人，累計收到市民舉報案件2901條，通過(guò)平臺發(fā)布信息338篇。

　　將黨員參與數字城市管理納入黨員積分制管理，不斷強化“為民辦事”質(zhì)量，為全面提升城市精細化管理水平貢獻“紅色力量”，截至目前，黨員上報城市管理問(wèn)題113類(lèi)2111條；加快構建數字城管與智慧黨建“聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享、案件互派、協(xié)調有序”雙網(wǎng)并行體系建設，完成系統互聯(lián)，積極探索基層黨建與數字城管融合、提升城市管理工作效率的新路徑。

　　結合玉溪市實(shí)際情況，在數字城管系統國標基礎上初步梳理出具有本地特色的立案、結案、處置標準；擬定《玉溪市智慧化城市管理信息系統案件處理規程(試行)》(第二版)，規范案件處置流程、處置標準，加快構建快速、高效、協(xié)調運轉的工作機制。擬定《玉溪市城市運行管理服務(wù)平臺建設工作方案》，報經(jīng)市政府批準同意上報省住建廳；為啟動(dòng)運管服平臺建設做好前期準備工作，推進(jìn)“一屏觀(guān)全域”項目及運管服平臺建設。