近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《規劃》指出，建設數字中國是數字時(shí)代推進(jìn)中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。
《規劃》強調，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，強化系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，加強整體布局，按照夯實(shí)基礎、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰略路徑，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協(xié)同性，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，以數字化驅動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興注入強大動(dòng)力。
《規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進(jìn)格局，數字中國建設取得重要進(jìn)展。數字基礎設施高效聯(lián)通，數據資源規模和質(zhì)量加快提升，數據要素價(jià)值有效釋放，數字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強，政務(wù)數字化智能化水平明顯提升，數字文化建設躍上新臺階，數字社會(huì )精準化普惠化便捷化取得顯著(zhù)成效，數字生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展，數字技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現重大突破，應用創(chuàng )新全球領(lǐng)先，數字安全保障能力全面提升，數字治理體系更加完善，數字領(lǐng)域國際合作打開(kāi)新局面。到2035年，數字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數字中國建設取得重大成就。數字中國建設體系化布局更加科學(xué)完備，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域數字化發(fā)展更加協(xié)調充分，有力支撐全面建設社會(huì )主義現代化國家。
《規劃》明確，數字中國建設按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進(jìn)數字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術(shù)創(chuàng )新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個(gè)環(huán)境”。
《規劃》指出，要夯實(shí)數字中國建設基礎。一是打通數字基礎設施大動(dòng)脈。加快5G網(wǎng)絡(luò )與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設，深入推進(jìn)IPv6規模部署和應用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規模應用。系統優(yōu)化算力基礎設施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。整體提升應用基礎設施水平，加強傳統基礎設施數字化、智能化改造。二是暢通數據資源大循環(huán)。構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構。推動(dòng)公共數據匯聚利用，建設公共衛生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數據資源庫。釋放商業(yè)數據價(jià)值潛能，加快建立數據產(chǎn)權制度，開(kāi)展數據資產(chǎn)計價(jià)研究，建立數據要素按價(jià)值貢獻參與分配機制。
《規劃》指出，要全面賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟。培育壯大數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數字技術(shù)創(chuàng )新應用。支持數字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng )新工作機制，發(fā)揮“綠燈”投資案例引導作用，推動(dòng)平臺企業(yè)規范健康發(fā)展。二是發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)。加快制度規則創(chuàng )新，完善與數字政務(wù)建設相適應的規章制度。強化數字化能力建設，促進(jìn)信息系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。提升數字化服務(wù)水平，加快推進(jìn)“一件事一次辦”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加強和規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理。三是打造自信繁榮的數字文化。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化，加強優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品供給，引導各類(lèi)平臺和廣大網(wǎng)民創(chuàng )作生產(chǎn)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品。推進(jìn)文化數字化發(fā)展，深入實(shí)施國家文化數字化戰略，建設國家文化大數據體系，形成中華文化數據庫。提升數字文化服務(wù)能力，打造若干綜合性數字文化展示平臺，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。四是構建普惠便捷的數字社會(huì )。促進(jìn)數字公共服務(wù)普惠化，大力實(shí)施國家教育數字化戰略行動(dòng)，完善國家智慧教育平臺，發(fā)展數字健康，規范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院發(fā)展。推進(jìn)數字社會(huì )治理精準化，深入實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，以數字化賦能鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理。普及數字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業(yè)態(tài)、面向未來(lái)的智能化沉浸式服務(wù)體驗。五是建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，運用數字技術(shù)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，構建以數字孿生流域為核心的智慧水利體系。加快數字化綠色化協(xié)同轉型。倡導綠色智慧生活方式。
《規劃》指出，要強化數字中國關(guān)鍵能力。一是構筑自立自強的數字技術(shù)創(chuàng )新體系。健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權轉化收益分配機制。二是筑牢可信可控的數字安全屏障。切實(shí)維護網(wǎng)絡(luò )安全，完善網(wǎng)絡(luò )安全法律法規和政策體系。增強數據安全保障能力，建立數據分類(lèi)分級保護基礎制度，健全網(wǎng)絡(luò )數據監測預警和應急處置工作體系。
《規劃》指出，要優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境。一是建設公平規范的數字治理生態(tài)。完善法律法規體系，加強立法統籌協(xié)調，研究制定數字領(lǐng)域立法規劃，及時(shí)按程序調整不適應數字化發(fā)展的法律制度。構建技術(shù)標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數字化轉型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應用標準。提升治理水平，健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。凈化網(wǎng)絡(luò )空間，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理工作，推進(jìn)“清朗”、“凈網(wǎng)”系列專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文明建設。二是構建開(kāi)放共贏(yíng)的數字領(lǐng)域國際合作格局。統籌謀劃數字領(lǐng)域國際合作，建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數字領(lǐng)域國際交流合作體系，高質(zhì)量共建“數字絲綢之路”，積極發(fā)展“絲路電商”。拓展數字領(lǐng)域國際合作空間，積極參與聯(lián)合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數字領(lǐng)域合作平臺，高質(zhì)量搭建數字領(lǐng)域開(kāi)放合作新平臺，積極參與數據跨境流動(dòng)等相關(guān)國際規則構建。
《規劃》強調，要加強整體謀劃、統籌推進(jìn)，把各項任務(wù)落到實(shí)處。一是加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對數字中國建設的全面領(lǐng)導，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )加強對數字中國建設的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )作用，健全議事協(xié)調機制，將數字化發(fā)展擺在本地區工作重要位置，切實(shí)落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。二是健全體制機制。建立健全數字中國建設統籌協(xié)調機制，及時(shí)研究解決數字化發(fā)展重大問(wèn)題，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，抓好重大任務(wù)和重大工程的督促落實(shí)。開(kāi)展數字中國發(fā)展監測評估。將數字中國建設工作情況作為對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部考核評價(jià)的參考。三是保障資金投入。創(chuàng )新資金扶持方式，加強對各類(lèi)資金的統籌引導。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺等作用，引導金融資源支持數字化發(fā)展。鼓勵引導資本規范參與數字中國建設，構建社會(huì )資本有效參與的投融資體系。四是強化人才支撐。增強領(lǐng)導干部和公務(wù)員數字思維、數字認知、數字技能。統籌布局一批數字領(lǐng)域學(xué)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉融合的數字素養與技能發(fā)展培育體系。五是營(yíng)造良好氛圍。推動(dòng)高等學(xué)校、研究機構、企業(yè)等共同參與數字中國建設，建立一批數字中國研究基地。統籌開(kāi)展數字中國建設綜合試點(diǎn)工作，綜合集成推進(jìn)改革試驗。辦好數字中國建設峰會(huì )等重大活動(dòng)，舉辦數字領(lǐng)域高規格國內國際系列賽事，推動(dòng)數字化理念深入人心，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、積極參與數字中國建設的良好氛圍。
