為進(jìn)一步加強建設工程質(zhì)量檢測管理、保障建設工程質(zhì)量，住房和城鄉建設部日前發(fā)布新版《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房和城鄉建設部令第57號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人對《管理辦法》進(jìn)行了解讀。
《管理辦法》修訂出臺的背景是什么？
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮化發(fā)展水平。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質(zhì)量工作，始終堅持以人民為中心，部署建設質(zhì)量強國，特別是黨的二十大提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的任務(wù)要求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
建設工程質(zhì)量檢測是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節，是政府工程質(zhì)量監管的重要手段，是評價(jià)工程質(zhì)量的重要依據，對確保建設工程質(zhì)量起到重要作用。2005年，原建設部發(fā)布《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設部令第141號)，規定了建設工程質(zhì)量檢測機構的資質(zhì)許可、業(yè)務(wù)開(kāi)展以及對檢測活動(dòng)的監督管理等內容，對規范檢測行為、維護檢測市場(chǎng)秩序和保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)和檢測行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設中涉及結構安全、使用功能、新型材料等內容的檢測項目日益豐富，141號令已不能完全適應行業(yè)發(fā)展及監管的需要，亟須修訂完善。
《管理辦法》出臺的意義是什么？
建設工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量的“試金石”，是衡量工程質(zhì)量水平的“秤砣”，對保障建設工程質(zhì)量具有極其重要的作用。近年來(lái)，隨著(zhù)建筑業(yè)快速發(fā)展，建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)逐漸壯大，檢測技術(shù)力量逐步增強。同時(shí)，建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)檢測機構定位與實(shí)際不適應、檢測范圍不符合檢測實(shí)際需求、檢測責任主體覆蓋不全、檢測機構信息化應用水平低、違法違規成本低等問(wèn)題日益凸顯，部分檢測機構惡性競爭、競相壓價(jià)，甚至違規出具虛假檢測報告，給工程埋下了質(zhì)量隱患。新修訂出臺的《管理辦法》，從調整建設工程質(zhì)量檢測范圍、強化資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、規范建設工程質(zhì)量檢測活動(dòng)、完善建設工程質(zhì)量檢測責任體系、提高數字化應用水平、加強政府監督管理、加大違法違規行為處罰力度等多個(gè)方面進(jìn)一步強化建設工程質(zhì)量檢測管理，維護建設工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序，規范建設工程質(zhì)量檢測行為，促進(jìn)建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展，保障建設工程質(zhì)量。
《管理辦法》主要修訂了哪些內容？
(一)完善建設工程質(zhì)量檢測內涵，明確檢測適用范圍。一是將檢測內容擴充為“涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等”，更好地滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要。二是根據工作職責和實(shí)際，進(jìn)一步明確適用范圍為新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程建設中的質(zhì)量檢測相關(guān)活動(dòng)及其監督管理。
(二)擴充檢測市場(chǎng)主體類(lèi)型，嚴格規范檢測行為。一是規定具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及依法設立的合伙企業(yè)均可以申請檢測機構資質(zhì)，依法依規從事相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，豐富檢測市場(chǎng)主體類(lèi)型，適應檢測市場(chǎng)實(shí)際需要。二是規范檢測過(guò)程中的委托、取樣、標識、送檢、接收試樣等檢測活動(dòng)，要求檢測機構建立建設工程過(guò)程數據和結果數據、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，保證檢測數據和檢測報告的真實(shí)性、準確性。三是要求檢測機構建立并使用信息化管理系統對檢測活動(dòng)進(jìn)行管理，推動(dòng)建設工程質(zhì)量檢測數字化升級，保證檢測活動(dòng)全過(guò)程可追溯。四是要求檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準，加強檢測人員培訓，按照有關(guān)規定對儀器設備進(jìn)行定期檢定或者校準，確保檢測技術(shù)能力持續滿(mǎn)足所開(kāi)展建設工程質(zhì)量檢測活動(dòng)的要求。五是完善建設工程質(zhì)量檢測責任體系，明確參與檢測活動(dòng)的建設、施工、監理等單位及人員的責任義務(wù)，完善相關(guān)禁止行為規定。
(三)強化資質(zhì)管理，優(yōu)化審批流程。一是根據建設工程質(zhì)量檢測活動(dòng)的實(shí)踐需要，將檢測機構資質(zhì)修改為綜合類(lèi)資質(zhì)和專(zhuān)項類(lèi)資質(zhì)。二是落實(shí)“放管服”改革要求，不再要求檢測機構提供營(yíng)業(yè)執照、技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)及社會(huì )保險等書(shū)面材料，改由資質(zhì)許可機關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上核查，減輕檢測機構負擔。三是資質(zhì)證書(shū)實(shí)行電子證照，有效期由3年延長(cháng)至5年，方便檢測機構開(kāi)展業(yè)務(wù)。四是強化資質(zhì)審查專(zhuān)家評審環(huán)節，確保檢測機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。五是加強動(dòng)態(tài)監管，將檢測機構違法違規行為相關(guān)情況納入資質(zhì)許可條件，要求檢測機構發(fā)生事項變更影響其符合資質(zhì)標準的，應當提出資質(zhì)重新核定申請，保證檢測機構持續滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求。
(四)完善監管機制，加大處罰力度。一是強化建設工程質(zhì)量檢測信息化監管，規定縣級以上地方主管部門(mén)建立建設工程質(zhì)量檢測監管信息系統，提升信息化監管水平。二是加強建設工程質(zhì)量檢測過(guò)程管控，規定主管部門(mén)應當對檢測機構實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，增加抽測等監管方式。三是加大信用信息應用，規定主管部門(mén)對檢測機構作出處罰后，應當將相關(guān)單位和人員受到處罰的信息予以公開(kāi)，實(shí)行守信激勵和失信懲戒。四是加大對違法違規行為的處罰力度，如：規定檢測機構出具虛假檢測數據或者檢測報告的，由主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成危害后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。在建設工程抗震活動(dòng)中檢測機構有相關(guān)行為的，要依照《建設工程抗震管理條例》有關(guān)規定給予處罰。
此外，為實(shí)現資質(zhì)標準及時(shí)適應新形勢、新情況、新要求，建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準不再作為《管理辦法》附件，住房和城鄉建設部將單獨印發(fā)檢測機構資質(zhì)標準，對申請單位資歷及信譽(yù)、技術(shù)人員、檢測設備及場(chǎng)所等條件和業(yè)務(wù)范圍作出規定。
如何做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)？
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，江山就是人民，人民就是江山，要實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。李克強總理對2022年全國“質(zhì)量月”活動(dòng)作出的重要批示中指出：質(zhì)量是立業(yè)之本、強國之基，事關(guān)民生福祉。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強政策引導，深入推進(jìn)全面質(zhì)量管理，落實(shí)主體責任，走以質(zhì)量取勝的路子，要聚焦民生關(guān)切，創(chuàng )新監管方式，堅持對質(zhì)量安全問(wèn)題“零容忍”，更好滿(mǎn)足人民群眾需求。落實(shí)到住房和城鄉建設領(lǐng)域，就是要讓人民群眾住上更好的房子。各地必須堅決把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，深刻認識《管理辦法》的出臺對促進(jìn)建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展、保障建設工程質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的重要意義，切實(shí)把各項要求貫徹好、落實(shí)好。
一是強化組織領(lǐng)導。要高度重視建設工程質(zhì)量檢測工作，進(jìn)一步提高政治站位，健全工作機制，做好制度銜接，確保檢測市場(chǎng)平穩有序，保障建設工程質(zhì)量安全。
二是抓好貫徹落實(shí)。要根據本地區實(shí)際情況，完善建設工程質(zhì)量檢測管理體系，制定具體實(shí)施細則，以講政治、顧大局的工作態(tài)度抓好落實(shí)，加強建設工程質(zhì)量檢測監督檢查，強化建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)治理，確?！豆芾磙k法》各項要求落到實(shí)處。
三是加強宣傳教育。要深入開(kāi)展宣貫培訓，組織主管部門(mén)、市場(chǎng)主體、從業(yè)人員認真學(xué)習《管理辦法》精神，提高檢測行業(yè)法律意識、規范意識和質(zhì)量意識，加強社會(huì )輿論引導，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
