近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?！斗桨浮访鞔_，要嚴肅查處財政收入不真實(shí)不合規、違規返還財政收入、違規興建樓堂館所、亂設財政專(zhuān)戶(hù)、違規處置資產(chǎn)、違規舉債虛假化債、違規PPP項目、套取挪用財政資金等突出問(wèn)題。( 記者 王富亮)

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案》全文如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于財會(huì )監督的重要論述，堅持黨的全面領(lǐng)導，突出政治屬性，健全財會(huì )監督體系，完善工作機制，到2025年，構建起分工明確、責任明晰的財會(huì )監督體系;基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調的財會(huì )監督工作機制;財會(huì )監督法規制度更加健全，信息化水平顯著(zhù)提高，成果運用更加充分，監督隊伍素質(zhì)明顯提升，財會(huì )監督職能作用更加突顯，有力推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實(shí)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)進(jìn)一步健全財會(huì )監督體系

　　1.加強黨對財會(huì )監督工作的領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要加強對財會(huì )監督工作的領(lǐng)導，定期召開(kāi)黨委常委會(huì )會(huì )議、黨組(黨委)會(huì )議等研究部署財會(huì )監督工作。各級政府要建立財會(huì )監督協(xié)調工作機制，定期召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究財會(huì )監督工作;建立財會(huì )監督重大事項報告機制，及時(shí)反映財會(huì )監督中發(fā)現的重大問(wèn)題;加強對下級政府財會(huì )監督工作的指導督促。將財會(huì )監督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、年度述職等重要內容，探索開(kāi)展黨政主要負責人任期履行財會(huì )監督責任綜合評價(jià)。

　　2.財政部門(mén)依法履行財會(huì )監督主責。各級財政部門(mén)是本級財會(huì )監督的主責部門(mén)，承擔本級政府財會(huì )監督協(xié)調工作機制的日常工作，牽頭組織對財政、財務(wù)、會(huì )計管理法律法規及規章制度執行情況的監督檢查。加強對預算管理的監督，推動(dòng)健全現代預算制度，推進(jìn)全面實(shí)施預算績(jì)效管理。加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監督，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整。加強對政府采購的監督，規范政府采購行為。加強對財務(wù)管理、內部控制的監督，提升財務(wù)管理水平。加強對會(huì )計行為的監督，提高會(huì )計信息質(zhì)量。加強對注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執業(yè)質(zhì)量的監督，規范行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　3.有關(guān)部門(mén)依照法定職責實(shí)施部門(mén)監督。有關(guān)部門(mén)要依法依規強化對主管、監管行業(yè)系統和單位財會(huì )監督工作的督促指導。要加強對所屬單位預算執行的監督，加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動(dòng)的指導和監督，強化預算約束，嚴格財務(wù)管理，規范會(huì )計行為。

　　4.各單位進(jìn)一步加強內部監督。要落實(shí)單位內部財會(huì )監督主體責任，主要負責人是本單位財會(huì )監督工作第一責任人，對本單位財會(huì )工作和財會(huì )資料的真實(shí)性、完整性負責。要完善內部財會(huì )監督機制和內部控制體系，明確內部監督的主體、范圍、程序、權責等，確保內部財會(huì )監督有機構承擔、有人員負責。要圍繞經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會(huì )計行為等方面，建立財會(huì )監督清單，每年至少開(kāi)展一次內控檢查，三年實(shí)現內部監督全覆蓋。財會(huì )人員要具備必要的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能，嚴格遵守職業(yè)道德規范，自覺(jué)抵制或按照職權糾正本單位財會(huì )違法違規行為，及時(shí)向主管部門(mén)報告，并有權向紀檢監察機關(guān)、財政部門(mén)等檢舉。要積極配合財會(huì )監督檢查，不得拒絕、推諉或阻撓，不得提供虛假或有重大遺漏的財會(huì )資料及信息。

　　5.中介機構加強執業(yè)監督。會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構等相關(guān)中介機構，要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會(huì )計服務(wù)等職責，確保獨立、客觀(guān)、公正、規范執業(yè)，并積極配合財會(huì )監督，及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。規范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴禁無(wú)行政許可執業(yè)，嚴禁出具虛假報告。中介機構在執業(yè)中發(fā)現重大違法違規問(wèn)題，要及時(shí)向主管部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )報告，報告情況作為考核評價(jià)的重要依據，報告的問(wèn)題作為穿透式監管的重要線(xiàn)索。

　　6.行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律監督。注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )、銀行業(yè)協(xié)會(huì )、證券業(yè)協(xié)會(huì )、代理記賬協(xié)會(huì )等要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化督促引導，提升財會(huì )業(yè)務(wù)規范化水平。推進(jìn)執業(yè)機構綜合評價(jià)制度建設，健全信用檔案，推動(dòng)行業(yè)信用納入有關(guān)重要征信平臺。強化行業(yè)自律監管，完善投訴舉報、行業(yè)懲戒、案件線(xiàn)索移送、輿情處置等機制。

　　(二)推動(dòng)財會(huì )監督貫通聯(lián)動(dòng)

　　7.強化與巡視巡察監督、紀檢監察監督貫通協(xié)調。加強與巡視巡察機構協(xié)作，完善通報情況、會(huì )商合作、成果共享等制度，研究辦理巡視巡察移交的建議。加強與紀檢監察機關(guān)的貫通協(xié)調，強化監督成果運用，依法依規向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索。協(xié)商選派財會(huì )業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀委監委監督檢查和審查調查。

　　8.強化財審聯(lián)動(dòng)。堅持“計劃共商、監督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，推動(dòng)財會(huì )監督與審計監督發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，增強工作合力，相互采信檢查結果，減少重復監督。各單位內部監督中發(fā)現并已整改到位的一般性問(wèn)題，經(jīng)財政或審計等相關(guān)部門(mén)核實(shí)確認，可不在專(zhuān)項財會(huì )監督或審計監督報告中反映。

　　9.強化與其他監督協(xié)同。強化與人大監督、民主監督的配合協(xié)同，提高財政財務(wù)會(huì )計管理水平。強化與行政監督、司法監督、統計監督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強信息共享，形成監督合力。暢通群眾監督、輿論監督渠道，嚴肅處理財會(huì )監督投訴舉報案件。

　　10.強化上下聯(lián)動(dòng)。加強分級管理，壓實(shí)各方責任。各級財政部門(mén)要暢通財會(huì )監督信息渠道，建立財會(huì )監督要情專(zhuān)報和重大財會(huì )監督案件專(zhuān)報等機制，及時(shí)為同級黨委和政府及上級有關(guān)部門(mén)決策提供參考。省級財政部門(mén)牽頭制定全省年度財會(huì )監督工作計劃，明確監督重點(diǎn)，強化監督執行。市級財政部門(mén)要按照有關(guān)規定，嚴格履行對所轄縣市區的業(yè)務(wù)指導和監管職能。市縣兩級財政部門(mén)要加強對鄉鎮財政財會(huì )管理工作的指導督促。鄉鎮財政所要發(fā)揮就近監督優(yōu)勢，及時(shí)向上級報告財會(huì )監督發(fā)現的問(wèn)題及整改建議。省級有關(guān)部門(mén)應主動(dòng)加強與本系統中央駐湘單位的溝通聯(lián)動(dòng)，強化信息共享共用。每年年底前，有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )要分別向上級部門(mén)、上級協(xié)會(huì )和同級主管部門(mén)報告財會(huì )監督工作情況。

　　(三)加大重點(diǎn)領(lǐng)域財會(huì )監督力度

　　11.保障重大決策部署貫徹落實(shí)。聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防范化解重大風(fēng)險、防止資本無(wú)序擴張等重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展財會(huì )監督，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違紀違規行為。

　　12.強化財經(jīng)紀律剛性約束。聚焦收入征管、減稅降費、黨政機關(guān)過(guò)緊日子、基層“三保”、國庫管理、資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、惠民惠農財政補貼資金等領(lǐng)域，深入開(kāi)展財會(huì )專(zhuān)項監督。嚴肅查處財政收入不真實(shí)不合規、違規返還財政收入、違規興建樓堂館所、亂設財政專(zhuān)戶(hù)、違規處置資產(chǎn)、違規舉債虛假化債、違規PPP項目、套取挪用財政資金等突出問(wèn)題。

　　13.嚴厲打擊財務(wù)會(huì )計違法違規行為。加強會(huì )計信息質(zhì)量監督，依法嚴厲打擊偽造會(huì )計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會(huì )計準則、編制虛假財務(wù)會(huì )計報告等會(huì )計違法違規行為。加強對國有企業(yè)、金融企業(yè)、上市公司、平臺公司等財務(wù)會(huì )計行為的監督，嚴肅查處財務(wù)數據造假、出具“陰陽(yáng)報告”、內部監督失效等突出問(wèn)題。專(zhuān)項整治注冊會(huì )計師掛名執業(yè)、超出勝任能力執業(yè)、會(huì )計師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)審計報告等違法違規行為，加大對第三方配合財務(wù)造假行為的打擊力度。

　　(四)優(yōu)化財會(huì )監督方式方法

　　14.加快財會(huì )監督信息化建設。將財會(huì )監督信息化工作納入全省信息化發(fā)展規劃部署推進(jìn)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監督”方式，加快構建財會(huì )領(lǐng)域重大風(fēng)險智能識別預警和實(shí)時(shí)處置機制，持續完善惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統。將財會(huì )監督實(shí)質(zhì)性融入財政預算管理全流程。鼓勵有條件的單位在業(yè)務(wù)系統中嵌入財會(huì )監督模塊。積極發(fā)揮注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺作用。

　　15.加強事前事中事后全流程監督。綜合運用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“日常監督+專(zhuān)項監督”“檢查+調研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價(jià)、監測監控、調研督導等方法，加強事前事中事后監督，前移監督關(guān)口，更加注重事前監督提示預警、及早控制，事中監督糾錯糾偏、及時(shí)止損。加強對財政運行管理、各類(lèi)主體財務(wù)會(huì )計行為的日常監督，強化財政重大專(zhuān)項和政府重大投資項目全周期跟蹤問(wèn)效。常態(tài)化開(kāi)展事后監督檢查，實(shí)現監督與管理有機統一。

　　(五)強化財會(huì )監督成果運用

　　16.加大處理處罰力度。推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的依法依規從嚴從重處罰，強化對相關(guān)責任人的追責問(wèn)責，大幅提高違法違規成本。建立監督結果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，依法依規公開(kāi)曝光或納入相關(guān)征信平臺“黑名單”，屬于黨員和公職人員的，及時(shí)向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。

　　17.作為領(lǐng)導干部考核任用調整的重要依據。將財經(jīng)紀律落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考察考核的重要內容，納入領(lǐng)導干部能上能下評價(jià)范圍。對貫徹落實(shí)財會(huì )監督?jīng)Q策部署不力、履職不到位的，嚴肅追責問(wèn)責;對敢于斗爭、善于斗爭、擔當作為的財會(huì )監督干部，按有關(guān)規定給予表?yè)P激勵。

　　18.提升財政治理水平。將財會(huì )監督成果作為預算管理、政策調整、資金安排、制度建設的重要依據。對發(fā)現問(wèn)題的地區和部門(mén)單位，按規定采取收回資金、調減預算、扣減轉移支付等措施，堵塞管理漏洞，提升管理效能。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要進(jìn)一步加強組織保障，推動(dòng)修訂相關(guān)法規規章，完善內控制度體系，將財會(huì )監督工作必要經(jīng)費列入財政預算，保障財會(huì )監督信息化建設、人才隊伍建設所需專(zhuān)項經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　(二)加強學(xué)習宣傳。將預算法、財政違法行為處罰處分條例、《意見(jiàn)》及我省實(shí)施方案等法規制度，列入各級黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃，納入各級黨委常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議和各部門(mén)黨組(黨委)會(huì )議學(xué)習內容，納入黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院和社會(huì )主義學(xué)院相關(guān)培訓重要內容。加強宣傳解讀和輿論引導，營(yíng)造良好環(huán)境。

　　(三)加強隊伍建設。各級各部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì )要配備與財會(huì )監督職能任務(wù)相匹配的人員力量，適當借助中介機構力量，充實(shí)財會(huì )監督人才隊伍。建立財會(huì )監督人才庫，加大財會(huì )監督干部培養交流力度，優(yōu)化干部隊伍結構。加強業(yè)務(wù)培訓，強化監督思維，提升專(zhuān)業(yè)能力，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財會(huì )監督干部隊伍。