近日，《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)正式發(fā)布?！吨笇б庖?jiàn)》提出政府和社會(huì )資本合作(PPP)將聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。業(yè)內專(zhuān)家認為，新機制將有利于PPP的規范發(fā)展、陽(yáng)光運行，并為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供重要機遇，將有效提振民營(yíng)企業(yè)信心。

　　PPP將聚焦使用者付費項目

　　全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式

　　《指導意見(jiàn)》要求，政府和社會(huì )資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本，具備一定投資回報，不因采用政府和社會(huì )資本合作模式額外新增地方財政未來(lái)支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規和有關(guān)政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持;政府付費只能按規定補貼運營(yíng)，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營(yíng)成本。

　　《指導意見(jiàn)》明確，政府和社會(huì )資本合作應全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。

　　“自來(lái)水廠(chǎng)、高速公路等項目都屬于使用者付費項目。”清華大學(xué)投融資政策研究中心首席專(zhuān)家王守清說(shuō)，從本質(zhì)上而言，特許經(jīng)營(yíng)模式是PPP的一種具體模式，主要特點(diǎn)是以使用者付費為主，但并不排除政府在運營(yíng)期的補貼。

　　清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒表示，從穩投資角度看，PPP新機制有助于穩定市場(chǎng)預期，增強民間資本信心，從而擴大有效投資;從防風(fēng)險角度看，PPP新機制能顯著(zhù)降低PPP項目對地方財力的依賴(lài)，既有利于PPP項目形成穩定回報機制，又能顯著(zhù)降低地方政府債務(wù)風(fēng)險;從增效益角度看，PPP新機制回歸特許經(jīng)營(yíng)“初心”，聚焦使用者付費項目，通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、管理和創(chuàng )新優(yōu)勢，能顯著(zhù)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量及水平。

　　“特許經(jīng)營(yíng)與使用者付費天然存在共生關(guān)系，使用者付費機制能夠有效防止財政資金以可行性缺口補助、可用性付費等方式進(jìn)入建設項目，避免項目異化、泛化為政府出資或政府兜底項目。”重慶市發(fā)展改革委副主任米本家表示，此次推出PPP新機制，及時(shí)回應了社會(huì )各界關(guān)切，堅定了社會(huì )資本的投資信心，有利于穩妥有序推進(jìn)重大項目建設，有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續增長(cháng)。

　　據了解，近年來(lái)，重慶市持續深化PPP規范管理，重點(diǎn)通過(guò)使用者付費的方式積極吸引社會(huì )資本，進(jìn)而帶動(dòng)基礎設施項目加快建設。

　　在民營(yíng)企業(yè)看來(lái)，參與PPP新機制項目益處很多。

　　“民營(yíng)企業(yè)積極參與使用者付費類(lèi)PPP項目，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)。此外，使用者付費項目的現金流具有更大的平滑性，能夠有效解決銀行貸款資金的還款錯配問(wèn)題。”天一控股有限公司執行董事、副總裁周鵬說(shuō)。

　　出臺特許經(jīng)營(yíng)項目“清單”

　　最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與PPP

　　《指導意見(jiàn)》 明確提出，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作新建(含改擴建)項目。

　　在特許經(jīng)營(yíng)新建(含改擴建)項目中，《指導意見(jiàn)》要求，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營(yíng)企業(yè)獨資或控股;關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%;少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng )造條件，支持民營(yíng)企業(yè)參與。

　　“PPP的第二個(gè)‘P’是‘Private’。優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，符合PPP的本意和國際慣例。”王守清說(shuō)，“PPP新機制根據不同項目特點(diǎn)，提出三類(lèi)項目動(dòng)態(tài)清單，給民營(yíng)企業(yè)留下了較大的項目空間，有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。”

　　浙江省發(fā)展改革委副主任黃炯表示，浙江是民營(yíng)經(jīng)濟大省，民間資本充足，其參與重大項目建設積極性高。PPP新機制的實(shí)施有利于撬動(dòng)更多的社會(huì )資本參與PPP項目。

　　“提出支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建(含改擴建)項目清單，是PPP新機制的一大亮點(diǎn)。為民營(yíng)企業(yè)參與項目建設提供了政策依據和保障，有利于進(jìn)一步增強民營(yíng)企業(yè)信心。”黃炯說(shuō)。

　　楊永恒表示，采取項目清單的方式鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目，是采取精準分類(lèi)方法對我國基礎設施和公用事業(yè)進(jìn)行精細化管理，有利于引導民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，同時(shí)避免出現過(guò)去民營(yíng)企業(yè)片面追求熱點(diǎn)、盲目擴大投資等現象，也有利于提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的整體效率。

　　《指導意見(jiàn)》明確，2023年2月政府和社會(huì )資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實(shí)施的政府和社會(huì )資本合作項目，均應按照本《指導意見(jiàn)》規定的新機制執行。(余 蕊)