解讀中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議相關(guān)部署

　　日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》等文件。專(zhuān)家認為，這將指引我們錨定2035年美麗中國目標基本實(shí)現，通過(guò)標本兼治的各項具體行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉。

　　部署全面推進(jìn)美麗中國建設

　　黨的十八大以來(lái)，美麗中國建設邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。

　　會(huì )議指出，“要根據經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度”“通過(guò)一項項具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國目標一步步變?yōu)楝F實(shí)”。

　　“當前，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的綜合實(shí)力更強、物質(zhì)技術(shù)基礎更好、社會(huì )共識更廣、人民群眾期望更高。”中國工程院院士王金南說(shuō)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，要以高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。要順應人民群眾對美好生活的向往，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)萬(wàn)軍表示，我國的生態(tài)環(huán)境離美麗中國建設目標、離人民群眾期待、離高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，還面臨一系列問(wèn)題和挑戰，如生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源環(huán)境壓力仍處于高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固等。

　　“這也是全面推進(jìn)美麗中國建設需要集中解決的重點(diǎn)任務(wù)。”萬(wàn)軍說(shuō)，要持續深入推進(jìn)污染防治攻堅，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟全面綠色低碳轉型。要處理好自然恢復和人工修復的關(guān)系，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，保護生物多樣性，維護國家生態(tài)安全。

　　此外，還要堅持發(fā)揮各方積極性，建設美麗中國先行區、美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣，培育美麗園區、美麗社區、美麗學(xué)校等美麗“細胞”。

　　著(zhù)力抓好生態(tài)文明制度建設

　　制度是管根本、管長(cháng)遠的。我國已建立起源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲、損害賠償的生態(tài)環(huán)境制度體系，為生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅實(shí)的制度保障。

　　會(huì )議指出，著(zhù)力抓好生態(tài)文明制度建設，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合。

　　“全面推進(jìn)美麗中國建設，要繼續把生態(tài)文明制度建設放在突出位置，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’。”王金南說(shuō)，要增強系統觀(guān)念，將環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復結合起來(lái)，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統籌”，實(shí)施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度。要加強促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度建設，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系。要強化市場(chǎng)激勵、科技支撐、標準引導、公眾參與的制度建設，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力，全民共建美麗中國。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠看來(lái)，持續完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法制、體制、機制和規制，要加強相關(guān)立法，進(jìn)一步理順管理體制，探索激勵機制、監督機制等，并不斷完善相關(guān)標準和規劃。

　　加強生態(tài)環(huán)境分區管控

　　會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》，要求利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰略實(shí)施，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用。目前，我國已經(jīng)基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全國劃定了4萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元。

　　王金南說(shuō)，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，將有效提高生態(tài)環(huán)境治理效能，一單元一策略，精準施策、科學(xué)治污、依法管理，顯著(zhù)提高生態(tài)環(huán)境精細化差異化管理水平。

　　把生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，為發(fā)展明底線(xiàn)、劃邊框，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，將為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間。

　　萬(wàn)軍表示，未來(lái)要進(jìn)一步完善問(wèn)題導向、精準管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，堅持數字賦能和落地應用，為重大政策科學(xué)決策、重大規劃編制、重大生產(chǎn)力合理布局引導提供支撐。要強化生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等領(lǐng)域應用和監督管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境精準、科學(xué)、依法治理水平。

　　谷樹(shù)忠建議，要將生態(tài)環(huán)境分區管控與主體功能區戰略、國土空間規劃等相銜接，使生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更加明確，實(shí)施分區分類(lèi)管控策略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉。(高 敬)