記者近日獲悉，8月份國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于規劃建設保障性住房的指導意見(jiàn)》文件(國發(fā)【2023】14號文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“14號文”)，近期已傳達到各城市人民政府、各部委直屬機構。

　　該文件由國務(wù)院于9月1日正式印發(fā)，要求住建部會(huì )同發(fā)改委、財政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監管總局等多部門(mén)配合協(xié)調。

　　“14號文”提出了保障性住房建設和籌集、保障對象和標準、配售和管理、支持政策等方面的基本原則，具體執行辦法由各地城市政府制定。

　　值得注意的是，“14號文”明確了兩大目標，一是加大保障性住房建設和供給，“讓工薪收入群體逐步實(shí)現居者有其屋，消除買(mǎi)不起商品住房的焦慮，放開(kāi)手腳為美好生活奮斗”;二是推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新模式，讓商品住房回歸商品屬性，滿(mǎn)足改善性住房需求，促進(jìn)穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　由于該文件明確提出“用改革創(chuàng )新的辦法，在大城市規劃建設保障性住房”“推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新模式”，其中保障性住房地位提升空前，與市場(chǎng)的定位關(guān)系明確，被多地官員稱(chēng)為“新房改方案”。

　　保障對象和配售方案

　　據悉，此輪規劃建設保障房的保障對象，重點(diǎn)針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進(jìn)人才等群體。

　　各地須按照“?；?rdquo;原則，合理確定城鎮戶(hù)籍家庭、機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)引進(jìn)人才等不同群體的保障面積標準。

　　以家庭為單位，保障對象只能購買(mǎi)一套保障房。如果是已享受過(guò)房改房等政策性住房的家庭申請保障房，需按規定騰退原政策性住房。

　　“14號文”明確，保障房將采取市場(chǎng)化方式運作，按保本微利原則，公平公正配售。“配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥士地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定”。

　　同時(shí)，保障房必須實(shí)施嚴格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規將保障房變更為商品房流入市場(chǎng)。工薪收入群體購買(mǎi)的保障房不得長(cháng)期閑置。如長(cháng)期閑置、確需轉讓、因辭職等原因離開(kāi)機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的，由各地政府按規定予以回購。

　　據悉，“14號文”還明確要求各地做好政策銜接，協(xié)調好保障性住房與公租房、保障性租賃住房和商品房之間的關(guān)系。

　　300萬(wàn)以上城區人口城市率先探索

　　據了解，“14號文”提出，規劃建設保障房應按照“工薪收入群體可負擔、項目資金可平衡、發(fā)展可持續”的原則，由各地政府按劃撥方式供地和負責建設配套設施，在此基礎上采取市場(chǎng)化方式運作，按保本微利原則配售。

　　同時(shí)要求各地做好項目風(fēng)險評估，“凡是因之新增地方政府隱性債務(wù)的，一律不得實(shí)施”。

　　為了防止出現“大干快上”、盲目建設等現象，“14號文”強調穩慎有序、以需定建、盡力而為、量力而行。支持城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先探索實(shí)踐，具備條件的城市要加快推進(jìn)，暫不具備條件的要做好政策和項目?jì)洹?/p>

　　按照國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，城區人口超過(guò)300萬(wàn)的城市共35個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟南、長(cháng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門(mén)、太原、蘇州、貴陽(yáng)、合肥、烏魯木齊、寧波、無(wú)錫、福州、長(cháng)春、南昌、常州。

　　為了保障用地供給，“14號文”明確，保障房以劃撥方式供應土地，僅支付相應的土地成本。同時(shí)，要充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設籌集保障房。并提出有條件支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地繼續保留劃撥方式。

　　此外，“14號文”提出對商品住房庫存大的城市，可按市場(chǎng)化、法治化原則，適當改建或收購存量商品房用作保障房，積極盤(pán)活利用閑置土地和房屋，避免重復建設造成浪費。文件要求與城中村改造、城市更新、危舊房改造等工作結合，穩妥推進(jìn)。

　　此外，“14號文”明確要加強在建設資金、住房公積金、開(kāi)發(fā)貸和個(gè)人住房貸款、稅費等方面對保障房的政策支持。(陳月芹)