南京是一座有著(zhù)近950萬(wàn)常住人口、城市建成區面積接近900平方公里的特大城市，產(chǎn)業(yè)、人口、要素更集聚，城市安全運行情況更復雜。作為防范治理安全風(fēng)險的源頭環(huán)節，規劃和自然資源部門(mén)的管理職責與城市本質(zhì)安全和城市韌性水平息息相關(guān)。

　　9月5日，南京舉行“在推進(jìn)中國式現代化中走在前做示范”系列主題新聞發(fā)布會(huì )，圍繞“在推進(jìn)社會(huì )治理現代化上實(shí)現新提升——提升城市安全韌性”進(jìn)行專(zhuān)題發(fā)布?，F場(chǎng)，記者就“南京在城市規劃建設過(guò)程中，提升本質(zhì)安全和城市韌性水平”進(jìn)行提問(wèn)，南京市規劃和自然資源局黨組成員、副局長(cháng)馮雪漁從宏觀(guān)到微觀(guān)層面詳細解答。

　　馮雪漁介紹，在科學(xué)制定規劃方面，南京從提升城市“本質(zhì)安全”水平的角度來(lái)考慮，科學(xué)、合理確定城市的空間格局和用地布局，從源頭上保障了城市的安全發(fā)展和安全運行。在城市空間的總體布局上，目前已編制完成、正在報國務(wù)院審查的新一輪國土空間總體規劃中，鮮明地提出堅持安全、生態(tài)為先，通過(guò)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，規劃形成“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉交融”的理想空間格局。都市部分采用了軸向組團的布局，城鎮組團之間為大量的綠地，這種嵌入城鎮的綠地不僅給市民提供休閑場(chǎng)所、景觀(guān)等城市生態(tài)環(huán)境，更重要的是在城市發(fā)生重大災害時(shí)，可以為市民提供方便疏散的場(chǎng)所，且城市的高壓線(xiàn)、長(cháng)輸油氣管線(xiàn)可以布局在綠地內。

　　另外，南京是全國第一批編制城市綜合防災減災專(zhuān)項規劃的城市，編制完成的國土空間總體規劃中，納入了“綜合防災、公共安全空間資源配置”等內容，對南京綜合防災減災的目標也提出了要求，對城市空間布局、基礎設施安排和制度保障提出了建議，為構建系統性、現代化的城市防災減災和公共安全應急體系奠定了基礎。

　　在各項基礎設施落地方面，南京針對地震、火災、洪澇、疫病、生命線(xiàn)系統事故及公共場(chǎng)所事故等主要災害，牽頭開(kāi)展了以空間安排為主的各類(lèi)專(zhuān)項規劃，為提升城市應急救災水平提供了空間保障。在防災空間布局方面，利用公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)和各類(lèi)綠地設置中心避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所和緊急避難場(chǎng)所。到2035年，南京將規劃建設33個(gè)中心和主要固定的避難場(chǎng)所，人均應急避難場(chǎng)所面積力爭達到2平方米。南京還以干線(xiàn)公路網(wǎng)和城市主干網(wǎng)為主要通道，規劃建設安全、可靠、高效的疏散救援道路系統。

　　此外，供電、燃氣、給水、排水等是城市的“生命線(xiàn)”，消防、人防、防洪、抗震等對于提高城市應對突發(fā)事故事件的能力也不可或缺，南京組織編制了許多專(zhuān)項規劃和專(zhuān)業(yè)規劃，并且在空間規劃中都進(jìn)行了統籌平衡和落位。如在消防方面，圍繞建成“5分鐘滅火救援圈”的目標，在全市規劃布局了282個(gè)消防站。在供水方面，南京不僅有長(cháng)江及南部湖庫作為主要供水水源，還規劃有三岔水庫、楊庫水庫、新濟洲鳳凰湖等，作為應急備用水源。在防澇方面，規劃提高了雨水排水防澇設施標準，城市內澇防治設計重現期標準達到了30到50年一遇的水平，并且在規劃中加強河湖水系的連通，將雨水按照“高水高排、低水低排”的原則，就近排入水體。

　　另外，在海綿城市方面，南京綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進(jìn)下凹式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂、雨水調蓄池等海綿設施建設，努力實(shí)現源頭徑流量控制，年徑流總量控制率不小于75%。到2035年，南京80%以上的城市建成區將達到海綿城市建設的目標要求。

　　在具體項目的規劃管理方面，南京全市規劃資源系統始終將城市安全運行和發(fā)展作為底線(xiàn)要求，始終牢固樹(shù)立本質(zhì)安全的理念，始終堅持嚴格依據法律法規、標準規范來(lái)進(jìn)行項目的選址和審批管理。

　　在項目選址過(guò)程中，遵循“前瞻布局、優(yōu)化防范”的原則，牢牢把握“位置”和“距離”這兩個(gè)關(guān)鍵要素，嚴格根據國家的法律法規、行業(yè)標準、技術(shù)規定中關(guān)于安全防護距離的規定，嚴格遵守有關(guān)建(構)筑物安全間距的要求，來(lái)進(jìn)行具體項目的規劃選址。如液化石油氣供應基地遠離城市居住區、村鎮、學(xué)校、影劇院、體育館等人員集聚的場(chǎng)所，選址時(shí)嚴格要求要滿(mǎn)足與站外建、構筑物的防火間距規定。對于可能存在污染和危險的設施，則在城市邊緣區選址建設專(zhuān)業(yè)園區。

　　在項目審批過(guò)程中，也將安全生產(chǎn)、公共安全等作為規劃審批前置條件，對于新建易燃易爆項目、存在危險源的建設項目，以及地鐵沿線(xiàn)的工程項目嚴格依法依規進(jìn)行規劃審批，還邀請專(zhuān)家、部門(mén)進(jìn)行系統、科學(xué)的論證，并嚴格依程序征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對于重大項目，也會(huì )依程序上報市規劃委員會(huì )進(jìn)行審議。

　　馮雪漁介紹，接下來(lái)，南京市規劃和自然資源局將始終把安全韌性的理念貫穿到規劃制定、規劃實(shí)施和規劃管理的全過(guò)程中，充分考慮各類(lèi)安全風(fēng)險和安全保障因素，努力為提升南京的城市本質(zhì)安全和城市韌性水平提供規劃引領(lǐng)和資源保障。(王錫斐)