走進(jìn)江蘇省南通市，街邊口袋公園、地鐵出入口的景觀(guān)小品，靚麗文藝、可愛(ài)有趣……2021年底，南通市啟動(dòng)城市更新三年行動(dòng)，聚焦城市建設中的短板和弱項，盤(pán)活城市存量空間，推進(jìn)道路交通暢行、綠化美化提升、特色風(fēng)貌塑造等8大工程、34項重點(diǎn)任務(wù)共100個(gè)更新項目，解決一批群眾“急難愁盼”問(wèn)題，走出一條內涵集約、綠色低碳的城市更新“南通路徑”。
“體檢”成為關(guān)鍵詞
南通市政府出臺中心城區城市更新三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，涵蓋規劃、建設、管理等多條線(xiàn)，促進(jìn)城市功能品質(zhì)提升，建設宜居、韌性、智慧城市。
南通市建立領(lǐng)導小組和指揮部雙重領(lǐng)導機制，負責城市更新工作的政策研究制定、市區城市更新行動(dòng)的組織推進(jìn)和成效檢查評估，辦公室設在市住房和城鄉建設局，建立了一套多層級協(xié)調、多環(huán)節把控、多維度考核的工作機制，確保城市更新推進(jìn)順利、取得實(shí)效。
城市體檢是城市更新的前提。南通市住房和城鄉建設局按照“自上而下”和“自下而上”兩種路徑，從小區、社區、街區、城區等空間層級開(kāi)展城市更新體檢指標研究，以不同尺度、不同角度全面分析城市發(fā)展現狀。同時(shí)，借鑒城市體檢試點(diǎn)城市實(shí)踐經(jīng)驗，參考公園城市評價(jià)標準、灰綠協(xié)同指標體系等研究成果，梳理建立南通市城市體檢可供篩選的指標庫。
基于前期研究，南通市住房和城鄉建設局聚焦自然生態(tài)、綠化美化、環(huán)境整治、公共服務(wù)、道路交通、特色風(fēng)貌、社會(huì )治理7大方面，從城市具有的“共性”和南通市的“個(gè)性”出發(fā)，以GIS(地理信息系統)分析、大數據分析、案例分析等形式，掌握城市發(fā)展現狀。目前，已研究制定具有南通特色的城市體檢評估體系，通過(guò)城市體檢，精準查找“城市病”，補齊城市建設短板弱項，提升城市更新精準度。
“資金”堪稱(chēng)突破口
由于城市更新工作體量大、項目周期長(cháng)、涉及主體多，需大量資金支撐，僅靠政府財政投入難以滿(mǎn)足需求。南通市住房和城鄉建設局探索成立“資金超市”，巧解城市更新“錢(qián)從哪里來(lái)”的資金困局。
南通市住房和城鄉建設局局長(cháng)王開(kāi)亮介紹說(shuō)：“為拓展城市更新項目資金籌集渠道，南通市積極爭取金融機構政策支持。同時(shí)，按照‘市場(chǎng)運作、改管一體’原則，吸引社會(huì )力量，培育項目自身造血機制。”
2022年，在全面梳理城市更新相關(guān)資金支持政策的基礎上，南通市住房和城鄉建設局聯(lián)合發(fā)改、財政、稅務(wù)、銀行等7家單位組建了國內首家城市更新“資金超市”，提供涵蓋財政資金、銀行融資、社會(huì )資本和居民出資4大門(mén)類(lèi)的資金商品。根據城市更新需要，“上架”了品類(lèi)豐富的“資金商品”，供資金需求方靈活選用。
在這些“資金商品”中，財政資金包括預算資金、上級補助資金等，銀行融資包括城市更新貸款、老舊小區改造專(zhuān)項貸款、城市基礎設施貸款等，社會(huì )資本包括企業(yè)自有資金、企業(yè)債券、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位自籌資金等，居民出資包括通過(guò)提取個(gè)人住房公積金方式出資。
“資金超市”實(shí)地運行后，南通市住房和城鄉建設局多元化籌集城市更新資金并根據城市更新項目類(lèi)型和需求進(jìn)行精準適配，同時(shí)對符合條件的項目實(shí)現稅費減免。完備的資金體系覆蓋了大部分城市更新項目，切實(shí)做到“應用盡用、能享盡享”。
“思路”引導探索者
城市更新不僅重在改造，更重在活化利用。引入社會(huì )資本參與更新，在保持城市風(fēng)貌的前提下解決城市痛點(diǎn)，成為南通市推進(jìn)城市更新時(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。
在城市更新進(jìn)程中，中心城區和老城區面臨著(zhù)歷史風(fēng)貌保護和人居條件改善的雙重挑戰。做有溫度的“城市更新”，既要求保護傳承好歷史文化遺產(chǎn)，尊重和善待城市中的老建筑，也需要從更新布局、政策安排等方面全面推進(jìn)，辦好人居條件改善的“頭等大事”。
如何破題?按照“一年打基礎、兩年見(jiàn)成效、三年出成果”的總體思路，南通市住房和城鄉建設局推進(jìn)街巷環(huán)境整治、歷史文化保護等十大重點(diǎn)工程，提出先策劃、后實(shí)施的更新模式，邀請省內外知名設計團隊，精心策劃實(shí)施一批特色示范項目，還原城市記憶，打造城市治理新亮點(diǎn)、幸福宜居新家園。
如何推進(jìn)科學(xué)治理?去年底，住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳聯(lián)合開(kāi)展完整社區試點(diǎn)工作，完善社區服務(wù)設施，打造宜居生活環(huán)境，推進(jìn)智能化服務(wù)，健全社區治理機制。崇川區學(xué)田街道南川園社區入選完整社區建設試點(diǎn)名單。
南通市住房和城鄉建設局探索形成“一社區一方案”的建設模式，邀請專(zhuān)家團隊開(kāi)展前期研究和專(zhuān)項體檢，摸清設施配套、環(huán)境建設、服務(wù)治理等問(wèn)題，制定建設項目清單。在此基礎上，制定出臺具有南通特色的完整社區建設標準：圍繞“全、優(yōu)、好、美、新”5大主題，探索多元主體管理模式，打造功能全、服務(wù)優(yōu)、設施好、環(huán)境美、管理新的“通享”社區。
在南川園社區，完整社區試點(diǎn)建設工作正在加緊進(jìn)行。
按照專(zhuān)家“體檢”報告，南川園社區制定了試點(diǎn)工作方案，列出6個(gè)方面20類(lèi)項目，營(yíng)造居住空間舒適宜人、服務(wù)設施便捷友好、管理模式科學(xué)長(cháng)效的全齡“好通生活”，居民的“急難愁盼”正在加快解決：南川園新村“江海好阿姨”一刻鐘智慧家政服務(wù)驛站落戶(hù)兩個(gè)月，已開(kāi)展12場(chǎng)志愿活動(dòng);與之相鄰的康養中心也已進(jìn)入裝修尾聲，可提供智慧養老、適老化改造、康復理療等服務(wù)……
“建設完整社區，不僅要完善硬件設施，更要求社區不斷提升服務(wù)能力，增強居民對社區的認同感、歸屬感。不僅要讓市民目光所及皆是綠色，更要讓他們在這里停下來(lái)，享受美好時(shí)光。”學(xué)田街道黨工委書(shū)記周智杰介紹說(shuō)，通過(guò)政府主導、財政支持、社會(huì )參與等形式，將建立為居民及老年人提供集娛樂(lè )、康養、助餐、家政等于一體的綜合性服務(wù)平臺，構建服務(wù)全人群、服務(wù)全天候、服務(wù)全類(lèi)型的公共服務(wù)單元。
隨著(zhù)城市更新三年行動(dòng)開(kāi)展，南通市這一獨具文化古韻的城市將煥新顏，群眾獲得感和幸福感更加充實(shí)、更有保障。
