海綿十年，韌性自然。2013年12月，中央城鎮化工作會(huì )議提出，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。這不僅為缺水城市的規劃建設指明了方向，還為走出一條中國特色城市發(fā)展道路提供了具體理論與方法。海綿城市歷經(jīng)十年的創(chuàng )新實(shí)踐探索，在城市內澇、熱島效應、黑臭水體等“城市病”治理以及城市生態(tài)環(huán)境、品質(zhì)提升等方面成效初顯。作為載體的項目，其品質(zhì)直接關(guān)系海綿城市建設成效。
作為長(cháng)江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，也是全球生物多樣性保護重點(diǎn)地區，四川省堅持把生態(tài)文明建設這篇大文章做好。
“把生態(tài)文明建設這篇大文章做好”也是四川省瀘州市一直以來(lái)的追求。近年來(lái)，瀘州市踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，落實(shí)長(cháng)江“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”要求，按照藍綠交織、山水共融的發(fā)展思路，采用“護山、治水、潤城”技術(shù)路徑，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，促進(jìn)城市實(shí)現精細化管理和高質(zhì)量發(fā)展，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境和宜居生活環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
2021年6月，瀘州市成功申報成為全國首批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市(下稱(chēng)全域海綿示范城市)之一，同時(shí)也是西南地區唯一入選的城市。在住房和城鄉建設部、財政部、水利部開(kāi)展的海綿示范城市2021年度和2022年度績(jì)效評價(jià)中連續兩年被評為A檔，受到業(yè)界專(zhuān)家和當地百姓的一致認可。
以海綿制度建設為契機
綜合提升城市治理能力
制度建設是城市治理的必要基礎，也是海綿城市建設順利進(jìn)行的重要保障。瀘州市高度重視海綿城市制度體系建設，將其作為建設法治政府、全面推行政府行政權責清單、更大力度打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)抓，結合信息化手段，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。該項工作充分取得了城市各方主體的認同和支持，以開(kāi)發(fā)項目為例，目前已納入管控164個(gè)，完工91個(gè)。由于融入海綿城市建設理念，開(kāi)發(fā)項目品質(zhì)普遍有所提升，海綿建設內容實(shí)現零投訴。
堅持領(lǐng)導高位推動(dòng)。瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視全域海綿示范城市建設工作，成立了由市委書(shū)記、市長(cháng)任雙組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，組織召開(kāi)全市海綿城市工作專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，研究部署相關(guān)工作。同時(shí)，瀘州市建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，每月組織會(huì )議討論，研究重點(diǎn)項目，調度項目進(jìn)展，通報各項目、各部門(mén)海綿城市建設工作進(jìn)展情況和有關(guān)問(wèn)題。設立海綿城市建設專(zhuān)職機構，確保海綿城市建設工作常態(tài)長(cháng)效推進(jìn)。
堅持立法先行。在全域海綿示范城市建設過(guò)程中，瀘州市率先出臺實(shí)施《瀘州市海綿城市建設管理條例》。為保證條例落地落實(shí)，瀘州市結合《瀘州市中心城區山體保護條例》和《瀘州市兩江四岸城市設計控制準則》等法規文件，擬定《瀘州市海綿城市建設管理條例實(shí)施細則》，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責，系統保障了海綿城市山水城體系的融合。
堅持制度引領(lǐng)。為確保全域海綿示范城市建設實(shí)效，瀘州市結合行政審批優(yōu)化改革、“三化聯(lián)動(dòng)”工作機制等，以強化監督指導為基礎，以不新增審批環(huán)節為底線(xiàn)，以全面深化改革為目標，出臺規劃建設管控、資金使用管理、績(jì)效考核等6大類(lèi)23項制度，將海綿城市工作切實(shí)納入各委辦局和縣區政府的工作流程當中。加強項目日常審查，由海綿辦每?jì)芍芙M織海綿城市項目?jì)葘彆?huì )，園林部門(mén)、建設單位、設計單位共同參與，多次研討公園綠地類(lèi)、建筑小區類(lèi)、市政道路類(lèi)海綿城市建設方案，出具書(shū)面整改意見(jiàn)，專(zhuān)人跟蹤落實(shí)，質(zhì)監站全程參與，保障項目建設進(jìn)度與質(zhì)量。
堅持精細智慧管理。為實(shí)現常態(tài)長(cháng)效管控，瀘州市將海綿城市建設項目全過(guò)程審批、質(zhì)量監管、運維監督納入智慧化信息化管理體系。通過(guò)線(xiàn)上并聯(lián)審批、數字化入庫和常態(tài)化監測，有效節省了審批流程時(shí)間，提高了資料的標準化水平，實(shí)現了海綿成效的長(cháng)效跟蹤監督，目前入庫管理項目已有511個(gè)。
以長(cháng)江山水保護為目標
融合推進(jìn)護山治水潤城
瀘州市地處長(cháng)江中上游，肩負著(zhù)守護長(cháng)江珍稀魚(yú)類(lèi)保護區的重要職責，也是長(cháng)江出川的最后一道屏障，對水環(huán)境保護要求極高。瀘州市結合自身地形坡度大、雨水利排難蓄、雨季沖刷強烈但雨后本地水資源缺乏等問(wèn)題，將長(cháng)江水生態(tài)保護與海綿城市建設充分結合，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色轉型發(fā)展的重要抓手，統籌推進(jìn)城市排水防澇、雨水資源化利用、黑臭水體治理、城市更新等方面的工作，實(shí)現了山水城共融、長(cháng)江保護與城市建設和諧統一。
通過(guò)結合濱江丘陵城市特點(diǎn)，系統構建山體滯蓄、山腳存蓄、河道漲落帶調蓄、源頭削峰滲蓄的梯級雨水滯蓄凈化空間體系和山水通廊，促進(jìn)雨水緩釋慢排、留在本地、融入城市。
護山方面，強化山體綠色空間保護修復。制定了34座山體保護名錄，劃定山體一級保護區32.01平方公里、二級保護區166.08平方公里，明確山體分級管控要求。重點(diǎn)加強學(xué)士山、忠山、冠山等破損山體植被復綠，提升山體水源涵養能力與雨水自然滲滯功能，減少徑流總量與面源污染。
治水方面，保護恢復自然水域藍色空間。完成主城區市政道路及建筑小區雨污水分流改造77.2平方公里，全面消除19個(gè)歷史內澇積水點(diǎn)，建成區黑臭水體100%消除，雨水和再生水利用達到歷史最高水平。推進(jìn)南壽山、芙蓉山、九獅山等山腳調蓄空間挖潛提升;利用龍澗溪公園、張壩桂圓林公園、忠山公園等公園綠地消納周邊區域雨水;強化玉帶河、柏木溪、漁子溪等河道漲落空間調蓄凈化，推進(jìn)濱河緩沖空間面源污染控制，常年保持長(cháng)江干流瀘州段水質(zhì)為II類(lèi)。
潤城方面，以無(wú)聲細雨滋潤源頭海綿細胞。在城市規劃建設中同步落實(shí)海綿城市建設理念，堅持“藍綠灰”結合，合理利用地形條件與排水條件，優(yōu)化建筑小區海綿布局，完善道路雨水消納系統，“織補”街頭分散小海綿體。建成漁子溪公園、龍澗溪公園、龍澗書(shū)苑、酒城中心等一批海綿示范項目，建設雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設施339746.9平方米，全面推進(jìn)源頭滯蓄下滲，強化徑流總量與污染雙控。同時(shí)，推進(jìn)區縣海綿城市建設，以瀘縣為試點(diǎn)進(jìn)行海綿城市建設經(jīng)驗的復制推廣工作。2023年3月，瀘縣成功申報為四川省省級海綿示范縣城。
以本地技術(shù)構建為基礎
整合集成長(cháng)效技術(shù)支撐
海綿城市重在建設，難在運維。為保障全域海綿示范城市的建設成效，瀘州市采取多種措施，整合集成了一套技術(shù)體系，以支撐海綿城市建設的長(cháng)效管控。
整合本地治水技術(shù)路線(xiàn)，統籌推進(jìn)海綿城市、防洪、排水防澇規劃修編，系統構建洪澇耦合、污澇協(xié)同、旱澇兼顧的城市水系統，優(yōu)化豐富海綿城市在面源污染控制、源頭削峰等方面的作用，將海綿城市建設指標納入瀘州市國土空間規劃、片區控制性詳細規劃控制指標體系，分10個(gè)區61個(gè)管控單元落實(shí)海綿指標。
持續開(kāi)展適應性技術(shù)研究。針對瀘州市沿江丘陵城市特點(diǎn)，開(kāi)展長(cháng)江上游豐水地區非常規水資源利用、長(cháng)江大保護海綿城市關(guān)鍵技術(shù)研究、丘陵地區典型海綿設施布局、景觀(guān)配置及關(guān)鍵參數等本地適宜性課題研究。同時(shí)，加快產(chǎn)學(xué)研結合，將部分課題研究成果轉化應用于海綿城市建設工作中。成立清華大學(xué)校級研究生就業(yè)實(shí)踐瀘州市海綿城市教學(xué)科研基地，聚集國內高校人才為瀘州市海綿城市建設出謀劃策。
打造技術(shù)標準體系。邀請全國海綿城市建設領(lǐng)域的知名專(zhuān)家蒞瀘指導全域海綿示范城市建設。編制海綿城市建設設計技術(shù)導則、海綿城市典型建設方案圖集等12本技術(shù)指南，著(zhù)手制定《瀘州市市政道路海綿設施設計規程》，旨在針對瀘州市西南丘陵城市雨量大匯水急的特點(diǎn)，強化道路海綿設施收水、雨水匯水前沉泥凈化等功能，探索離線(xiàn)式海綿設施在道路海綿中的應用。細化技術(shù)指導文件，開(kāi)展《瀘州市建筑小區海綿城市建設指導手冊》《瀘州市道路海綿城市建設指導手冊》《瀘州市公園綠地海綿城市建設指導手冊》等編制工作，并征求國內知名專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，以規范和提升瀘州市建筑小區、市政道路和公園綠地海綿城市建設水平。
多方融合開(kāi)展技術(shù)交流培訓，以傳統技術(shù)宣貫為基礎，通過(guò)優(yōu)秀項目評審等工作，鼓勵質(zhì)監站、建設、設計等各單位，聚焦項目案例、技術(shù)創(chuàng )新、經(jīng)驗心得等方面，深層次開(kāi)展技術(shù)交流，促進(jìn)各主體全面提升。
海綿城市建設作為一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要久久為功。瀘州市將持續推進(jìn)海綿城市建設理念全面、有效落實(shí)，穩步提升城市防洪排澇能力，改善生態(tài)人居環(huán)境，既為守護一江清水出川貢獻力量，又為打造美麗宜居家園添磚加瓦，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)瀘州市現代化、高質(zhì)量發(fā)展。(黃林 桂小波 孔燁)
