福建省福州市位于閩江流域，水網(wǎng)平均密度大，汛期長(cháng)、臺風(fēng)多、雨量大，城市內澇隱患突出。福州市委、市政府按照“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、條塊結合、齊抓共管”的治水方略，全面推進(jìn)強基寧水等全域治水七大行動(dòng)，持續加強城市排水防澇工程體系建設，推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，基本實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇，在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失，保障城市安全運行”的總目標。
按照山水林田湖草沙系統治理、源頭治理、綜合治理的生態(tài)保護修復理念，福州市印發(fā)了一系列制度，統籌推進(jìn)水系綜合治理，如《福州市城市內河管理辦法實(shí)施細則》《關(guān)于建立城區易澇點(diǎn)排水防澇工作責任人制度的通知》《福州市河湖水系綜合治理工作方案》《深入推進(jìn)閩江流域福州段生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》等。今年2月，福州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全域治水建設更加美好海濱山水城市的實(shí)施意見(jiàn)》，全域統籌構建“水安全、水資源、水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟、水管理、水保護”七大體系，重點(diǎn)實(shí)施“強基寧水、集約用水、控源清水、以文活水、產(chǎn)業(yè)興水、數字管水、護河愛(ài)水”七大行動(dòng)，明確各方責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成多部門(mén)合作、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同、各方面參與的共治格局。
建設智慧“中樞”
精準調度互聯(lián)互通
福州市整合市城鄉建設局、市城管委、市水利局3個(gè)部門(mén)5家事業(yè)單位的涉水管理職能，創(chuàng )新成立市政府直屬福州市城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心，實(shí)現“多水合一，庫、湖、河、網(wǎng)、廠(chǎng)、站一體化”管理目標，統籌管理防洪、排澇、調水、污水治理等工作。
開(kāi)發(fā)城區水系聯(lián)排聯(lián)調智慧平臺，對“庫、湖、河、網(wǎng)、廠(chǎng)、站”進(jìn)行統籌調度指揮。采用物聯(lián)網(wǎng)監測、大數據分析、云平臺計算等多種手段，建設“眼、腦、手”三大體系。汛時(shí)，智慧平臺是聯(lián)排聯(lián)調應急指揮大腦，高效運算助力防臺防澇，實(shí)現“事前預警預報、提前布防，事中輔助決策、統一指揮，事后災后評估、優(yōu)化系統”的全過(guò)程管控目標。非汛時(shí)，智慧平臺是智慧水系管理工具，充分利用閩江潮汐、群閘聯(lián)動(dòng)，每日兩次把閩江水引入城中，合理分配水量。依托智慧平臺，將城區5個(gè)水庫、7個(gè)湖體、121條河、260公里截污管、954座截流井、81座調蓄池、3座分散式污水處理廠(chǎng)、5座集中式污水處理廠(chǎng)以及2500公里雨污水干管統籌調度并系統管理，確保“雨水排得出、江水不倒灌、污水收得到”。
整合一張作戰圖，實(shí)現互聯(lián)互通。福州市整合交通、城管、氣象及水務(wù)、地鐵、在建工地等多方資源，打造集“風(fēng)情、雨情、水情、工情、警情”于一體的“排水防澇一張圖作戰”應急指揮體系。臺風(fēng)暴雨來(lái)臨時(shí)，雨前騰空水體，提前布防;雨中統一調度，控制內河水位，加強人員值守，組織現場(chǎng)積水強排;雨后及時(shí)恢復庫、湖、河景觀(guān)水位，反饋評估調度結果，優(yōu)化智能調度系統。通過(guò)“一張圖作戰”應急指揮體系對人員、物資、設備進(jìn)行網(wǎng)格化應急部署，點(diǎn)對點(diǎn)精準調度，實(shí)現“調度指令可直達、處置過(guò)程可追溯、防汛責任可考核”的調度實(shí)效。
完善排水系統
強化應急搶險
開(kāi)展試點(diǎn)，提高城市“彈性”“韌性”。福州市作為全國第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市，系統推進(jìn)源頭減排(小區、道路、公園等建設與改造)，過(guò)程控制(管網(wǎng)摸排、清疏與修復)，系統治理(水系綜合整治、城中村污水圍截)三大類(lèi)項目，在城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，落實(shí)海綿城市建設理念，構建生態(tài)優(yōu)先、藍綠協(xié)同、灰綠結合的海綿城市建設體系。截至目前，改造109個(gè)住宅小區與市政公用建筑，建成128公里生態(tài)休閑步道、15個(gè)生態(tài)公園、7個(gè)大型湖體公園、379個(gè)沿河小型串珠公園，實(shí)現“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”。
采取“上截、中疏、下排”的內澇工程治理策略，建設了“大、中、小、微”四套排水系統。由上游水庫、“高水高排”工程、沿江閘站及沿江堤防組成城市防洪排澇系統，抵御城外山洪和閩江潮水入侵，削峰減洪;由內河行泄通道和湖體、調蓄池等蓄滯空間構成城區蓄滯行泄系統，轉輸山區洪水和地塊澇水，蓄滯洪澇水;由城市雨水管網(wǎng)、收水邊井、路面行泄通道等構成城區雨水收集輸送系統，負責快速收集雨水、消除積水;由雨水花園、下沉式綠地及透水廊道等構成城區源頭減排系統，削減徑流，凈化雨水。
持續增強搶險救援能力，先后購置配備28臺“龍吸水”大型抽排設備、60臺動(dòng)力站、39輛高揚程泵和37臺潛水泵等設備，現有移動(dòng)排水能力達8.6萬(wàn)立方米/小時(shí)，分別存放在11個(gè)應急道班點(diǎn)，組建320人的排澇搶險“常規軍”，10支排水防澇黨員突擊隊，實(shí)現“二環(huán)內半小時(shí)、二環(huán)外1小時(shí)”快速應急處置能力。
福州市由市紀委監委牽頭，市委巡察辦、市效能辦、市水利局(河長(cháng)辦)、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局等單位每周共同赴內河現場(chǎng)檢查，形成了水系提升“6+X”日常監督聯(lián)席會(huì )議機制，每月定期聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報，協(xié)調解決河湖存在的問(wèn)題。
建設成效斐然
打造人水和諧宜居之城
鞏固水安全，增強城市韌性。2017年以來(lái)，福州市城區排水防澇應急處置效率提高了50%，庫湖河調蓄效益提高了30%以上，城區經(jīng)受住了12個(gè)臺風(fēng)和289場(chǎng)短歷時(shí)強降雨的考驗。
改善水生態(tài)，提升城市品質(zhì)。在黑臭水體治理的基礎上，創(chuàng )新開(kāi)展閩江納潮補水，內河水位平均抬高1.2至1.8米，內河流速提高到0.2米/秒，增加城市水域面積，緩解城市熱島效應，改善城市生態(tài)環(huán)境，市民樂(lè )享“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園、行路見(jiàn)蔭”的品質(zhì)城市生活。
提升水環(huán)境，助力城市降碳。充分利用自然潮汐能替代高耗能的引水泵站，每天可納潮引水約1650萬(wàn)噸，每年節約用電3667萬(wàn)度，相當于每年減少二氧化碳排放2.9萬(wàn)噸，實(shí)現水系管理與雙碳目標“1+1>N”的效益。
激活水旅游，打造宜居之城。依據“把福州內河建成文明河、經(jīng)濟河、旅游河”的目標，實(shí)現河湖活水循環(huán)，把城區內河建成“百里水上福道”，促進(jìn)文明河、經(jīng)濟河、旅游河建設，打造人水和諧共生的宜居之城。(謝展文)
