為加快政府職能轉變、深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)國家和上海市關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)的工作要求，持續深化建設工程招標投標領(lǐng)域改革創(chuàng )新，在上海市建設交通工作黨委、市住房和城鄉建設管理委員會(huì )的領(lǐng)導下，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”，縱深推進(jìn)招標投標改革創(chuàng )新，持續打造公平公正、規范高效、陽(yáng)光透明的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。

　　深化頂層設計 實(shí)現公平競爭規范有序

　　立足超大城市實(shí)際，對標國際最高標準和水平，以人民為中心為理念、以經(jīng)濟穩增長(cháng)為己任，全力推進(jìn)建設工程招標投標從電子化向數字化、智能化管理轉型。

　　2017年印發(fā)《上海市建設工程招標投標管理辦法》，2020年印發(fā)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市建設工程招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的通知》《上海市公路養護工程招標投標管理辦法》等文件，制定《建設工程電子招標投標數據標準》等工程建設規范，在制度上為全面推進(jìn)上海市建設工程電子化招標投標工作，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、做好頂層設計。今年，緊緊圍繞國家“防疫情、穩經(jīng)濟、促發(fā)展”工作部署，采取提前啟動(dòng)招標工作、提前發(fā)布招標計劃等階段性穩增長(cháng)措施。

　　監管轉型升級 促進(jìn)客觀(guān)公正高效

　　實(shí)現智慧監管新模式。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站將招標投標各環(huán)節監管要點(diǎn)融入電子化監管系統中，規范招標投標監管流程、業(yè)務(wù)規則、監管行為，監管人員通過(guò)一體化平臺實(shí)時(shí)監控市場(chǎng)主體行為，通過(guò)閉環(huán)管理，實(shí)現監管系統全程可追溯，促進(jìn)招標投標監管工作客觀(guān)、公正、高效。

　　2015年推出單機版招標投標報價(jià)甄別系統，2019年建立了1.0版上海市建設工程招標投標大數據智慧監管平臺，2021年升級至2.0版。以匯集招標投標監管信息的“數據倉庫”為基礎，全覆蓋甄別報價(jià)文件和商務(wù)技術(shù)文件，實(shí)現對全市招標投標監管情況的“一圖總覽”，對招標投標項目基本情況、市場(chǎng)主體參與情況進(jìn)行綜合監管。同時(shí)，統籌整合智慧甄別、投訴處理、風(fēng)險警示、異常函詢(xún)、市場(chǎng)主體信用、各類(lèi)行政處罰、現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等各類(lèi)信息，為市區兩級招標投標監管人員進(jìn)一步掌握招標投標項目執行情況、實(shí)時(shí)監測招標投標活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息提供服務(wù)。目前，智慧監管平臺3.0版本已經(jīng)進(jìn)入升級改造階段，通過(guò)打造市場(chǎng)主體數字畫(huà)像和智慧監管桌面，構建數字全景，實(shí)現建設工程招標投標向數字化、智能化、場(chǎng)景化監管轉型。

　　強化聯(lián)動(dòng)監管處置。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站聯(lián)合發(fā)改委、公安、財政、審計等部門(mén)，共同建立建設工程招標投標全過(guò)程監管和聯(lián)動(dòng)處置機制，與市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊簽署合作備忘錄，構建“行刑銜接”體系。與國資部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對涉案企業(yè)警示約談，壓實(shí)國有企業(yè)主體責任，推動(dòng)國資部門(mén)參與監管，通過(guò)部門(mén)間齊抓共管、綜合治理，切實(shí)增強聯(lián)動(dòng)監管合力。

　　在國內率先創(chuàng )設“兩函”制度。對招標人明顯不合理但又不構成違法的行為，以及查實(shí)的投標人相互串通投標等問(wèn)題，招標投標監管部門(mén)書(shū)面函詢(xún)招標人，要求招標人組織內部全面核查;發(fā)現行業(yè)普遍性問(wèn)題，及時(shí)向交通、水務(wù)、教育、醫療等行業(yè)主管部門(mén)或國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)發(fā)出風(fēng)險警示函，同時(shí)抄送相應的紀檢監察機關(guān)，構建壓實(shí)主體責任的全方位監管機制。2021年，全市招標投標監管部門(mén)共向招標人發(fā)出異常函詢(xún)單69份，全部落實(shí)了閉環(huán)管理。

　　全電子化服務(wù) 覆蓋全類(lèi)型全專(zhuān)業(yè)全流程

　　在交易服務(wù)方面，推廣全類(lèi)型、全專(zhuān)業(yè)、全流程工程建設項目招標投標“無(wú)紙化、零跑動(dòng)”的覆蓋面，實(shí)現電子化管理無(wú)死角，進(jìn)一步明確數字化轉型標準。

　　構建“全面覆蓋、市區統一、規則對應、標準一致”的電子化招標投標交易體系，從發(fā)布招標計劃、招標文件、招標公告、投標、開(kāi)標、評標、中標候選人公示、中標結果公告實(shí)行全流程在線(xiàn)辦理，進(jìn)一步便利招標投標參與各方。以公路養護工程為小切口，首次突破性地與國庫支付平臺打通了在線(xiàn)合同簽訂和電子支付功能，市場(chǎng)主體可在線(xiàn)追蹤付款進(jìn)度，實(shí)現了“招標+履約”全過(guò)程電子化管理，目前，從啟動(dòng)招標到完成支付僅需11個(gè)環(huán)節，最短僅需56天，真正實(shí)現了招標投標管理制度的新突破，將減環(huán)節、壓時(shí)限的目標落地。截至目前，已有300余個(gè)項目獲益，平臺成效持續凸顯。

　　值得一提的是，為全力保障電子化招標投標的順利開(kāi)展，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站推出遠程開(kāi)標、遠程居家評標、遠程分散評標等創(chuàng )新舉措，借助網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議，全方位模擬評標室監控系統，有效保障了重大工程公平公正評標，獲得了一致好評。今年以來(lái)，已累計服務(wù)遠程評標項目173個(gè)，為加快建設項目前期云審批速度創(chuàng )造了良好條件，也為項目開(kāi)工建設爭取到了寶貴時(shí)間。

　　上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站將持續圍繞數字化賦能，進(jìn)一步深化全鏈條、全流程電子化招標投標管理，努力形成一批可供借鑒的創(chuàng )新成果，提升監管服務(wù)的針對性和精準性，奮力開(kāi)創(chuàng )上海市建設工程招標投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新局面。