近年來(lái)，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把工程建設項目審批制度改革作為轉變政府職能和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。該委會(huì )同20個(gè)市級管理部門(mén)、16個(gè)區和相關(guān)管理委員會(huì )，始終堅持對標最高標準和最好水平，持續推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，用心用力用情回答好“國際競爭、國內爭先、社會(huì )滿(mǎn)意度”三張時(shí)代問(wèn)卷。

　　探索制度集成 政策體系迭代優(yōu)化

　　2022年9月24日，上海松江新城建設開(kāi)發(fā)集團僅用了三天時(shí)間就順利拿到了國家級重點(diǎn)工程“上海松江站服務(wù)中心新建項目”樁基施工許可證。這是上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )推行“全面樁基先行”政策以來(lái)的受益企業(yè)之一。

　　“全面樁基先行”是上海工程建設項目審批制度改革的一個(gè)縮影。早在2018年，上海重點(diǎn)聚焦社會(huì )投資項目，率先提出了以“流程再造、分類(lèi)審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結”等為核心的1.0版改革。

　　2019年，將政府投資、國有投資項目納入改革范圍，實(shí)現以“一次申報、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”為核心的2.0版改革。

　　2020年，實(shí)現以“只登一扇門(mén)、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統、只見(jiàn)一部門(mén)”為核心的3.0版改革。

　　2021年，按照“三個(gè)一批”(即復制推廣一批、補齊短板一批、鞏固延續一批)原則，提出了4.0版改革。

　　2022年，上海已構建形成“9+2+9”改革政策矩陣，創(chuàng )造性地提出以“六票統籌”、“全面樁基先行”、“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”、“中介超市”、“電子招投標”等系列舉措為核心的5.0版改革。

　　強化數字賦能 “一個(gè)系統”持續升級

　　上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )始終以建設該市統一的“工程建設項目審批管理系統”為突破口，不斷整合、重構跨部門(mén)和跨系統的協(xié)同辦事流程，努力打通從政策制定到執行落地的“最后一公里”。

　　目前，審批管理系統已初步完成工程建設領(lǐng)域各類(lèi)審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項的全覆蓋，工程建設項目的各類(lèi)主線(xiàn)和部分輔線(xiàn)事項的申請、受理、審批、發(fā)證等實(shí)現了全流程網(wǎng)上在線(xiàn)辦理，事項申請受理不受時(shí)間和空間的限制，建設工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書(shū)等審批文件均采用了電子證照，實(shí)現了從“企業(yè)跑腿”向“數據跑路”轉變。

　　截至目前，該市累計共5萬(wàn)多個(gè)各類(lèi)項目進(jìn)入系統規范化運行，涵蓋478家市、區兩級各類(lèi)審批管理部門(mén)，150家各類(lèi)服務(wù)單位和4萬(wàn)余家各類(lèi)參建企業(yè)，移動(dòng)端日均使用量達到4000余次，PC端高峰期同時(shí)在線(xiàn)人數近1000人，總用戶(hù)數超7萬(wàn)人。

　　整合審批資源 創(chuàng )新“一個(gè)中心”機制

　　在全面沖刺“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的上海，如何做優(yōu)做強服務(wù)無(wú)疑是重中之重。在政策路線(xiàn)選擇時(shí)，上海十分明確，整合審批資源，創(chuàng )新“一個(gè)中心”機制，用不一般政策回應不一般需求。

　　這也意味著(zhù)，這將是一次體制機制層面的革命性重塑、全方位再造。其中關(guān)鍵就是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)濟體“整體政府”理念，確立了“五個(gè)一”的改革總體目標(即“只登一扇門(mén)、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統、只見(jiàn)一部門(mén)”)。“而最核心的是‘一個(gè)中心’和‘一個(gè)系統’的探索實(shí)踐。”相關(guān)負責人說(shuō)。

　　上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )對標新加坡、中國香港等前沿經(jīng)濟體做法，2019年市區兩級探索建立了社會(huì )投資項目審批審查中心，各職能部門(mén)派員入駐，實(shí)現一站式的咨詢(xún)、受理和發(fā)證，運行后取得了一定的成效。

　　2020年4月正式發(fā)布的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步將該市社會(huì )投資項目審批審查中心升級為工程建設項目審批審查中心，范圍覆蓋到各類(lèi)建設項目，在不改變各部門(mén)現行審批職能前提下，依托工程建設項目審批管理系統，探索實(shí)行聯(lián)合會(huì )審、聯(lián)合監督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務(wù)模式，力圖進(jìn)一步發(fā)揮審批監管資源整合的體制優(yōu)勢。

　　通過(guò)上海幾年來(lái)的改革與創(chuàng )新，目前各區級中心已納入近90個(gè)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋社會(huì )投資、國有投資和政府投資等各類(lèi)工程建設項目，通過(guò)審批資源的高度集成，初步實(shí)現了企業(yè)辦事從找“多個(gè)部門(mén)”到找“一個(gè)中心”的轉變。

　　實(shí)施分類(lèi)審批 業(yè)務(wù)流程再造

　　上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )改變原有“一刀切”審批模式，將該市社會(huì )投資項目劃分為工業(yè)、小型和其他社會(huì )投資項目，積極推進(jìn)基于項目類(lèi)型、規模、技術(shù)難度、風(fēng)險控制等因素的分類(lèi)審批和分類(lèi)監管，并針對社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng )造性地提出了施工許可和竣工驗收兩階段一站式并聯(lián)審批模式。

　　在此基礎上，根據資金來(lái)源、土地獲得方式、工程類(lèi)別等因素，將項目類(lèi)型劃分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，將基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收等四個(gè)審批階段，分階段確定牽頭部門(mén)，實(shí)現精細化、差別化管理。此外，通過(guò)“減、并、放、轉、調”等手段，累計取消各類(lèi)行政審批事項14個(gè)，減少各類(lèi)審批前置條件11個(gè)，將26項審批事項合并為3項，調整優(yōu)化24個(gè)事項的審批時(shí)序。提出了深化項目用地“帶方案”出讓、探索施工圖容缺審查和分階段審查、全面實(shí)施樁基先行、優(yōu)化市政公用接入服務(wù)、分期竣工驗收等一系列改革舉措，通過(guò)制度形式總結固化遠程辦、應急辦、快遞辦、網(wǎng)上辦、掌上辦等好經(jīng)驗、好做法。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好;沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )相關(guān)負責人表示，將會(huì )繼續以市場(chǎng)主體的體驗和關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦工程建設項目審批全生命周期管理，以更強的定力、更大的干勁、更實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)“放管服”改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境建設持續優(yōu)化。