近年來(lái)，農村自建房事故時(shí)有發(fā)生，部分農村自建房隨意改擴建、隨意改變用途等，帶來(lái)不少安全隱患。針對這一問(wèn)題，住建部對全國范圍內的農村自建房開(kāi)展安全隱患排查，并印發(fā)通知，要求各地加強農村自建房安全宣傳工作。本報記者采訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)負責人、對話(huà)專(zhuān)家、走訪(fǎng)基層，介紹我國在農村自建房建設指導、工匠培養和安全監管等方面的措施，探討保障農村自建房建設和使用安全的新路徑。

　　——編 者

　　“自建、自住、自管”，這是長(cháng)期以來(lái)農民群眾建房的主要方式，俗稱(chēng)農村自建房。近年來(lái)，部分農村自建房隨意改擴建、隨意改變用途等，帶來(lái)不少安全隱患。

　　從2020年開(kāi)始，住房和城鄉建設部牽頭對全國所有行政村范圍內的農村自建房開(kāi)展安全隱患摸底排查。“農房體檢”情況怎么樣?如何從源頭上防止安全事故發(fā)生?記者采訪(fǎng)了住房和城鄉建設部有關(guān)司局負責人和行業(yè)專(zhuān)家。

　　開(kāi)展安全隱患排查

　　覆蓋房屋超2億戶(hù)

　　建設年份、房屋結構、審批手續、改造情況……在住房和城鄉建設部村鎮建設司，記者看到一份農村自建房安全隱患排查表，條目分類(lèi)詳盡。“2020年開(kāi)始，我們開(kāi)展了一次全國性的農村自建房安全隱患排查，目前摸底工作已初步完成，建立了‘農房體檢’信息庫。”住房和城鄉建設部村鎮建設司一級巡視員董紅梅介紹。據了解，全國50多萬(wàn)個(gè)行政村有2億多戶(hù)農村自建房。

　　以廣西壯族自治區為例，截至2021年4月，共排查農村房屋數量約1000萬(wàn)棟，初判存在安全隱患的房屋3.65萬(wàn)棟。其中，用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房共排查29.7萬(wàn)棟，初判存在安全隱患的有1029棟。

　　“通過(guò)全面實(shí)施脫貧攻堅農村危房改造，當前全國所有脫貧戶(hù)和邊緣貧困群體都住上了安全住房?，F在最擔憂(yōu)的反而不是這類(lèi)人群，而是隨著(zhù)鄉村經(jīng)濟快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷興起，許多農村自建房改擴建后用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者私下出租，這些自建房往往無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、施工不規范，安全隱患不小。”董紅梅說(shuō)。

　　西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院教授周鐵鋼介紹，目前農村自建房安全隱患主要源于兩個(gè)方面，房屋建造時(shí)就存在質(zhì)量缺陷和后期使用維護不當。前者包括選址不安全、材料不合格、無(wú)設計和技術(shù)指導、施工隊伍不專(zhuān)業(yè)等;后者主要是使用過(guò)程中隨意改變功能、隨意加建擴建，導致房屋不堪重負。此外，還有一些是居住習慣造成，農戶(hù)只住不修，往往小病不治釀成大禍。

　　完善機制全程監管

　　大力培養鄉村工匠

　　近年來(lái)，農村自建房事故時(shí)有發(fā)生，背后的安全監管難點(diǎn)在哪?采訪(fǎng)中，多位行業(yè)人士表示，難點(diǎn)主要包括制度缺失、監管力量薄弱、施工不專(zhuān)業(yè)等。

　　“農村自建房申請宅基地，由農業(yè)農村部門(mén)批準;建多大、多高，由自然資源部門(mén)審查。但這些信息住建部門(mén)不直接掌握，需要跨部門(mén)協(xié)調，難以形成監管合力。”中國建筑科學(xué)研究院研究員朱立新說(shuō)，農村自建房監管的制度缺失亟待補齊。

　　董紅梅介紹，要加快完善農村工程建設項目的管理體制機制，按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)產(chǎn)權人(使用人)的房屋安全主體責任;按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，將行政審批和安全監管有效銜接起來(lái)。近期，一些地方也對農村工程建設項目的安全管理作出了更加系統的規定。

　　“‘上面千條線(xiàn)，下面一根針’。農村房屋非常分散、管理跨度大，一個(gè)縣的建設局可能就幾個(gè)人，力量太薄弱，很難做到全過(guò)程監管。”董紅梅說(shuō)，下一步還要繼續夯實(shí)地方監管基礎，壓實(shí)監管責任，加強監管力量。

　　此外，過(guò)去農村自建房屋，往往親幫親、鄰幫鄰，掌握專(zhuān)業(yè)技能的鄉村工匠較少，質(zhì)量不易保證。近年來(lái)，各地住建部門(mén)加強鄉村建設工匠培養，僅2021年就培養了11萬(wàn)多人，其中有4萬(wàn)多人獲得了培訓證書(shū)。

　　董紅梅介紹，目前正在積極爭取將鄉村建設工匠納入國家職業(yè)分類(lèi)大典，實(shí)施培訓合格上崗制度;并且依托現有資源建立信息平臺，開(kāi)展鄉村建設工匠社會(huì )信用評價(jià)，實(shí)行農村建房“工匠負責制”。

　　提高群眾安全意識

　　建立信息管理平臺

　　“需要明確的是，保障農村自建房安全光靠監管是不夠的，建房人才是責任主體。他們要去選用符合質(zhì)量要求的建筑材料、尋找具備技術(shù)能力的工匠。”朱立新說(shuō)。

　　“不利地段要處理，陡坡建房做護壁”“構造柱在房四角，墻體縱橫交界處”……日前，住房和城鄉建設部組織編制了《“農村自建房安全常識”一張圖》，在選址、房屋布局、地基基礎、墻體砌筑、施工安全等方面進(jìn)行安全提示。通俗易懂、朗朗上口的科普標語(yǔ)，能夠有效幫助農村群眾提高建筑安全意識。

　　董紅梅介紹，保障農村自建房安全，堅持遠近結合、標本兼治。接下來(lái)，要努力消除存量農村房屋安全隱患，深入推進(jìn)安全隱患排查整治工作，重點(diǎn)加強用作經(jīng)營(yíng)的農村房屋管理，“應堅持‘誰(shuí)審批、誰(shuí)負責’，可以將房屋安全作為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。自建房用作經(jīng)營(yíng)的，在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，產(chǎn)權人或使用人有義務(wù)提供房屋安全性鑒定報告。”

　　周鐵鋼建議，在地震高烈度區、洪澇災害易發(fā)區、潛在地質(zhì)隱患地區持續推進(jìn)房屋加固改造工作，“這方面需要增加資金扶持，除了建設改造資金給予補助外，還應統籌考慮第三方技術(shù)服務(wù)費用。”錢(qián)從哪兒來(lái)?據了解，當前一些地方已經(jīng)明確，市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內農村自建房屋質(zhì)量管理工作，將所需經(jīng)費納入本級財政預算。

　　董紅梅介紹，接下來(lái)，將指導各地建立審批監管服務(wù)平臺，實(shí)現農房用地、規劃、建設、使用等全流程“一網(wǎng)統管”和“一網(wǎng)通辦”，最后形成全國農村房屋綜合信息管理平臺，嚴控增量農村房屋安全隱患。（記者 丁怡婷）