作為超級特大城市，首都的特殊地位使北京治理體系的建設顯得極為重要，習近平總書(shū)記對北京也提出了城市建設和管理的更高要求。

　　為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，北京進(jìn)行了一系列的創(chuàng )新探索。特別是2018年以來(lái)，從黨建引領(lǐng)的“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，到“聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦”和聚焦民生建立的“七有”“五性”監測指標體系，再到“推動(dòng)主動(dòng)治理，未訴先辦”，北京采取了一系列的改革措施，不斷推進(jìn)基層治理體系建設向縱深發(fā)展。

　　街鄉吹哨、部門(mén)報到

　　2017年年初，為治理金海湖大金山屢禁不止的非法盜采金礦等破壞生態(tài)環(huán)境事件，北京市平谷區將執法“主導權”下放到了街鄉，并賦予鄉鎮領(lǐng)導權、指揮權和考核權。由鄉鎮吹哨發(fā)出召集令，各相關(guān)執法部門(mén)協(xié)同配合，集體會(huì )商，“事不完，人不走”，這套機制有效地遏制了金礦盜采行為。這就是“街鄉吹哨、部門(mén)報到”的雛形。

　　北京市在平谷區探索的基礎上進(jìn)行了總結，形成“北京經(jīng)驗”。2018年，出臺了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉管理體制機制創(chuàng )新實(shí)現“街鄉吹哨、部門(mén)報到”的實(shí)施方案》，方案中有以下幾個(gè)具體做法：

　　黨建引領(lǐng)是根本。要加強黨對街道鄉鎮工作的領(lǐng)導，提升街道鄉鎮黨委的領(lǐng)導力和組織力，建立健全黨建工作協(xié)調委員會(huì )，形成地區事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。

　　明責賦權、優(yōu)化職能是關(guān)鍵。同時(shí)，北京市委市政府深刻認識到街鄉是城市治理的樞紐，提出了明確負責、優(yōu)化職能是關(guān)鍵：一是要為街鄉明責，使其吹哨有據，明確六大板塊111項的職責；二是給街鄉賦權，使其吹哨管用，強化街鄉績(jì)效考核的話(huà)語(yǔ)權；三是優(yōu)化街鄉內設機構，使其吹哨有力。在街道形成了“六辦+紀工委+綜合執法隊+三個(gè)中心”的內設機構模式。

　　不斷完善街鄉實(shí)體化綜合執法平臺。推進(jìn)各類(lèi)城市管理力量下沉，加強街鄉統籌，推動(dòng)基層治理力量的聚合，完善常態(tài)化的基層執法協(xié)同機制。城市管理執法局街道執法隊實(shí)行“雙重管理”機制，城管執法力量下沉到街道，城管執法隊員的編制、檔案都正式移交到街鄉鎮。

　　積極引導街道干部到基層“報到”。主要推行了“街巷長(cháng)制”，引導街道干部到社區基層“報到”，在全市的每條街巷上都設置“街長(cháng)”或“巷長(cháng)”。街巷長(cháng)主要是由街道的處級、科級干部分別擔任，他們的主要作用是牽頭及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題。

　　調動(dòng)駐區單位和社會(huì )力量共建共治。拓寬“吹哨報到”的參與范圍，整合帶動(dòng)機制內其他單位和體制外的力量，搭建共建平臺，創(chuàng )新共建方式，推動(dòng)在職黨員報到為群眾服務(wù)，并且利用好新興領(lǐng)域的治理資源。

　　發(fā)揮網(wǎng)格管理線(xiàn)上“吹哨報到”作用。各區都在依托網(wǎng)格化管理平臺，發(fā)揮指揮調度和線(xiàn)上監管功能，建立網(wǎng)上吹哨報到工作機制，通過(guò)線(xiàn)上實(shí)施派單、協(xié)調統籌、流程監控，以及增強街道對城市管理問(wèn)題的發(fā)現處置效能，并以此為基礎建立考核評價(jià)機制。

　　主動(dòng)治理，未訴先辦

　　為了進(jìn)一步以人民為中心，解決群眾實(shí)際問(wèn)題，2020年北京市開(kāi)展了“主動(dòng)治理，未訴先辦”的工作。在基層工作當中一般都是有訴先辦，讓群眾反映的問(wèn)題件件有回音，事事有著(zhù)落。2020年，為了讓廣大人民群眾擁有更大的獲得感、幸福感，繼續撬動(dòng)基層治理的大變革，北京市委市政府提出了“主動(dòng)治理，未訴先辦”的更高要求。

　　2019年下半年，北京市首次創(chuàng )建了“七有”“五性”監測指標體系，其中“七有”是指的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居和弱有所扶。“五性”是指反映市民尋求幫助的便利性、宜居性、安全性、公正性和多樣性的5個(gè)方面。“七有”“五性”集中反映了公共服務(wù)和民生保障水平，這兩者都是社會(huì )建設的重要內容。圍繞“七有”“五性”的需求，創(chuàng )建“七有”“五性”監測指標體系，是北京繼吹哨報到接訴即辦以后，社會(huì )領(lǐng)域的又一重大創(chuàng )新。

　　基于“七有”“五性”監測指標體系的實(shí)施，北京市政府提出了“主動(dòng)治理，未遂先辦”，要求各級政府增強工作的主動(dòng)性，主動(dòng)履職，同時(shí)拓展公眾參與社會(huì )共治渠道，整合多種政民互動(dòng)渠道，利用人工智能、大數據等技術(shù)實(shí)現主動(dòng)治理，未訴先辦。

　　點(diǎn)面結合，經(jīng)驗總結

　　•持續發(fā)力，步步深入，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側改革。

　　北京市陸續探索實(shí)施了吹哨報到、接訴即辦、未訴先辦三大治理模式，以“七有”“五性”監測指標為抓手，在各區探索黨建引領(lǐng)力量下沉，多元共治，網(wǎng)格化加熱線(xiàn)以及新技術(shù)賦能的多種治理手段，努力實(shí)現精治、共治、法治，在很大程度上提高了城市治理能力及治理水平，提升了群眾滿(mǎn)意度。

　　從吹哨報到到接訴即辦，再到未訴先辦，層層遞進(jìn)的城市治理模式，恰恰是實(shí)現群眾“所求即所給、所給即所需”的有效途徑。同時(shí)，也是不斷完善群眾需求的表達機制。

　　•以點(diǎn)帶面，同步推進(jìn)各項配套工程

　　在北京的實(shí)驗中還體現了以點(diǎn)帶面，同步推進(jìn)各項配套工程。從吹哨報到到接訴即辦，再到未訴先辦，隨著(zhù)各項改革措施的推進(jìn)，2018年全面實(shí)施北京市城市總體規劃，開(kāi)展疏整促提升工作；2020年印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實(shí)行綜合執法的決定》，自2020年7月1日起，將市、區相關(guān)部門(mén)行使的431項行政執法職權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府并以其名義相對集中行使。

　　•三類(lèi)評價(jià)考核為城市治理體系建設保駕護航

　　一是接訴即辦考核，自上而下，納入年度黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核和政府年度績(jì)效考核中，建立鮮明的“到基層一線(xiàn)解決問(wèn)題”的工作導向。二是出臺街道辦事處條例，賦予街道、鄉鎮組織對區政府工作部門(mén)的評價(jià)。三是設立“七有”“五性”監測評價(jià)指標體系，著(zhù)重從老百姓視角發(fā)揮綜合評價(jià)作用，推動(dòng)政府各部門(mén)聚焦群眾工作，履職盡責，精細化解決群眾身邊的問(wèn)題。

　　聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦

　　2019年1月1日，北京市政務(wù)服務(wù)管理局等部門(mén)啟動(dòng)了12345市民服務(wù)熱線(xiàn)接訴即辦改革，整合各級各類(lèi)為民服務(wù)熱線(xiàn)，拓展了集電話(huà)呼叫、網(wǎng)絡(luò )通信、無(wú)線(xiàn)通信、多媒體通信等于一體的市民熱線(xiàn)服務(wù)中心，實(shí)現了“一條熱線(xiàn)聽(tīng)訴求”“一張單子管到底”，形成了強化“部門(mén)+行業(yè)”考評導向的市、區、街道鄉鎮三級聯(lián)動(dòng)的工作機制。主要有以下做法：

　　•訴求單直派屬地街鄉鎮，減少區級中轉環(huán)節

　　實(shí)現了頂層知悉、督辦，問(wèn)題一竿子插到基層部門(mén)，形成“群眾—頂層—基層—群眾”的實(shí)踐閉環(huán)。通過(guò)推進(jìn)街道大部制的改革，將原來(lái)向上對口的20多個(gè)科室精簡(jiǎn)為向下對應直接服務(wù)居民的“6+1+3”的內設機構體系，實(shí)現由行政管理型街道向為民服務(wù)型街道的轉變，使接訴即辦工作的開(kāi)展在基層有依據、有資源、有手段。

　　•實(shí)行“雙反饋”，“點(diǎn)名”“考核”雙激勵

　　雙反饋即各街鄉鎮群眾訴求辦理情況，要及時(shí)向來(lái)電人反饋，并同時(shí)向12345市民服務(wù)熱線(xiàn)反饋。“點(diǎn)名”“考核”雙激勵是指市委每月都要召開(kāi)區委書(shū)記月度工作點(diǎn)評會(huì )，依據排名分為先進(jìn)類(lèi)、進(jìn)步類(lèi)、整改類(lèi)和治理類(lèi)4類(lèi)，對“接訴即辦”情況進(jìn)行通報。排名靠后的除了會(huì )被市委書(shū)記點(diǎn)名，還可能被區領(lǐng)導約談，對慢作為、不作為的情況進(jìn)行嚴肅追責問(wèn)責。同時(shí)將市民通過(guò)熱線(xiàn)反映訴求、媒體反映的問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )訴求輿情辦理情況一并納入接訴即辦的考核。按照響應率30%和解決率、滿(mǎn)意率各自35%的計算，突出解決問(wèn)題的導向，同時(shí)實(shí)現群眾滿(mǎn)意的目標，強化激勵和約束作用。

　　•紀委監委介入，確保工作的落實(shí)

　　市紀委監委要求市區兩級的紀監部門(mén)圍繞“接”的主動(dòng)、“訴”的受理、“即”的時(shí)效、“辦”的質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節，強化日常監督，抓早抓小，對工作推進(jìn)不力、不作為、慢作為、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅決整治糾正，建立解決群眾訴求的長(cháng)效機制，強化對街鄉吹哨部門(mén)報到改革和接訴即辦工作的監督。

　　•網(wǎng)格平臺提供支撐，為民服務(wù)提速增效

　　為落實(shí)接訴即辦工作，在管理體制機制方面提供支撐，16個(gè)區的監督指揮中心，有12個(gè)區依托市區街三級網(wǎng)格化城市管理平臺，發(fā)揮區級網(wǎng)格監督指揮作用，和街鄉鎮分中心的監督指揮協(xié)調作用承擔12345市民服務(wù)熱線(xiàn)接訴即辦工作的派單、簽收、登記、協(xié)調派遣和任務(wù)督辦等工作。

　　•大數據支撐，為民服務(wù)抓住要點(diǎn)和難點(diǎn)

　　通過(guò)一個(gè)熱線(xiàn)、研究一類(lèi)問(wèn)題、化解一片矛盾，舉一反三來(lái)解民憂(yōu)解難題。對熱線(xiàn)反映集中的領(lǐng)房產(chǎn)證難、停車(chē)難等11個(gè)方面的共性問(wèn)題，或調整流程或完善政策，或者出臺新規，或者是研究新的對策，全力推進(jìn)啃硬骨頭。重點(diǎn)問(wèn)題集中力量掛賬辦，歷史問(wèn)題源頭治理、立法辦，通過(guò)源頭治理，立法辦解決了大量疑難案件，為市民真正做到了切實(shí)服務(wù)。