2019年，作為自然災害防治九項重點(diǎn)工程的首要工程，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查拉開(kāi)帷幕。住房和城鄉建設部承擔房屋建筑和市政設施調查，涉及面廣、數據量大、專(zhuān)業(yè)性強，挑戰前所未有。

　　“此次普查需要對全國960多萬(wàn)平方公里國土上所有衛星遙感可見(jiàn)房屋逐棟定點(diǎn)定位、采集信息，其中城鎮房屋達4700多萬(wàn)棟，每一棟都需要人員現場(chǎng)采集信息、拍照驗證。”住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司司長(cháng)曲琦表示，“工程質(zhì)量安全監管司不僅是整個(gè)普查工作的牽頭司局，還具體承擔其中的城鎮房屋建筑調查任務(wù)。全國住房和城鄉建設系統領(lǐng)導干部、技術(shù)專(zhuān)家和一線(xiàn)調查人員，是完成這項重要任務(wù)最堅實(shí)的支撐力量。三年來(lái)，他們迎難而上，奮力拼搏，充分展現了勤懇敬業(yè)、勇于擔當的優(yōu)良作風(fēng)和能挑重擔、能打勝仗的優(yōu)秀品質(zhì)。”

　　實(shí)干為先 以過(guò)硬作風(fēng)展現擔當

　　“與農村房屋建筑相比，城鎮房屋建筑最大的特點(diǎn)，是多數經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計，有工程檔案資料可以查詢(xún)，但這不代表城鎮房屋建筑調查是件容易的事。”住房和城鄉建設部普查技術(shù)專(zhuān)家組成員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員史鐵花說(shuō)。一方面，房屋建筑指標眾多，如何合理選取可體現建筑抗震防災能力的調查信息指標，是從一開(kāi)始就需要調查研究的內容;另一方面，我國地域廣闊，房屋建筑建造方式多樣，一些地區城鄉接合部自建房如何調查、山地城鎮房屋建筑高度和層數等指標如何確定等，都需要專(zhuān)家綜合考慮。根據住房和城鄉建設部的統一部署，史鐵花帶領(lǐng)技術(shù)團隊深入各地實(shí)地調研，制定了《城鎮房屋建筑調查技術(shù)導則》。

　　技術(shù)導則制定的難點(diǎn)在于指標的確定。為確定調查指標，專(zhuān)家團隊反復推敲，還赴北京房山試點(diǎn)大會(huì )戰現場(chǎng)進(jìn)行導則的實(shí)地應用操作，對導則的每條規定逐一試用，并對試用體驗過(guò)程中需要改進(jìn)的內容及時(shí)記錄，隨后結合試點(diǎn)大會(huì )戰使用單位的意見(jiàn)建議反饋，對試點(diǎn)版本的調查技術(shù)導則進(jìn)行調整改進(jìn)，從專(zhuān)家討論版到試點(diǎn)版、試用版，再到全國版、最終版，優(yōu)化改進(jìn)了十幾個(gè)版本。

　　最終，技術(shù)導則側重四大類(lèi)信息30多項指標，分為四類(lèi)：一是房屋基本信息，包括建筑名稱(chēng)、小區名稱(chēng)、建筑地址、套數、產(chǎn)權單位、是否進(jìn)行產(chǎn)權登記等，主要反映房屋的基本屬性，為以后進(jìn)一步采取防災減災措施明確位置和責任人;二是房屋建筑信息，包括建筑層數、面積、高度、建造時(shí)間、結構類(lèi)型、房屋用途、是否采用減隔震、是否進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設計建造等，主要反映房屋的建筑屬性，與房屋的抗震安全等掛鉤;三是抗震設防基本信息，包括建造時(shí)和當前的抗震設防烈度與設防類(lèi)別，該指標反映城鎮房屋目前是否符合現行國家規范規定的抗震設防標準;四是房屋建筑使用情況，包括是否進(jìn)行過(guò)改造、是否進(jìn)行過(guò)抗震加固、有無(wú)裂縫變形等缺陷，反映建筑使用的安全情況。技術(shù)導則的制定，有效加強了調查的技術(shù)保障和數據質(zhì)量管控，為普查工作的順利開(kāi)展奠定了基礎。

　　技術(shù)導則的制定，是“萬(wàn)里長(cháng)征”的第一步，而更為艱辛的“旅程”，則貫穿普查全過(guò)程。

　　1000多天，每天都要加班至深夜;全面普查階段，隨時(shí)與基層普查人員保持聯(lián)系，解決出現的問(wèn)題，時(shí)刻處于工作狀態(tài);數據質(zhì)檢核查階段，用腳步丈量了26個(gè)省的499個(gè)區縣，確保每一個(gè)數據真實(shí)、準確……這是調查開(kāi)展三年來(lái)，部級技術(shù)專(zhuān)家組最深的感觸。這感觸，不是“抱怨”，相反，是自豪。

　　部級技術(shù)專(zhuān)家組牽頭人、全國勘察設計大師王翠坤說(shuō)：“在普查的三年多時(shí)間里，我越來(lái)越覺(jué)得，住房和城鄉建設者是‘最可愛(ài)的人’。”調查全面鋪開(kāi)階段，“部省級專(zhuān)家解答”微信群每天24小時(shí)、無(wú)時(shí)無(wú)刻都有人在交流，專(zhuān)家組成員幾乎全天都在答疑。這種“熱火朝天”的景象，直到專(zhuān)家組將常見(jiàn)問(wèn)題和解決方法總結形成答疑手冊、整理了900多條“問(wèn)答匯編”才有所“收斂”。

　　“三年來(lái)，我身邊的工作人員，無(wú)論是各級領(lǐng)導還是專(zhuān)家、一線(xiàn)普查人員，都是埋頭苦干的狀態(tài)，但大家從來(lái)沒(méi)有一句怨言。”王翠坤表示，與其他領(lǐng)域相比，住房和城鄉建設者承擔著(zhù)最繁重的普查任務(wù)，有擔當、有作為，真正詮釋了住房和城鄉建設領(lǐng)域一以貫之的特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的優(yōu)良傳統和過(guò)硬作風(fēng)。

　　如今，普查工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。“從各地匯交的信息看，各項數據質(zhì)量都很過(guò)硬。”王翠坤說(shuō)，“能在這么短的時(shí)間內高質(zhì)量地完成這么艱巨的任務(wù)，真的很令人驚嘆。這就是住房和城鄉建設者的使命擔當。”

　　使命如磐 完成“不可能”的任務(wù)

　　“時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有捷徑，只有踏踏實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印地干。”甘肅省白銀市景泰縣住房和城鄉建設局副局長(cháng)盧昌先最初在聽(tīng)到需要2個(gè)月完成17.1萬(wàn)余個(gè)圖斑調查時(shí)，有點(diǎn)“頭皮發(fā)麻”。但是，任務(wù)就是命令，命令就是責任，把困難踩在腳下，才是住房和城鄉建設者應有的擔當。

　　調查伊始，正值深冬，白天不僅工作時(shí)間短，而且雨雪天氣多。為了保證工作進(jìn)度，克服系統卡頓、疫情防控帶來(lái)的不利影響，盧昌先一邊爭取增加調查人員，一邊安排采取錯峰作業(yè)方式，科學(xué)分工分組，按照早、中、晚不同時(shí)段分組分工作業(yè)，以調查、審核、修正的步驟，保障外業(yè)調查工作有序開(kāi)展。

　　“調查高峰時(shí)參與人員有180人，30多輛車(chē)不停歇奔波在景泰縣8鎮3鄉的5483平方公里土地上。普查人員早出晚歸，餓了渴了自行解決，白天進(jìn)行外業(yè)調查，晚上加班進(jìn)行質(zhì)量檢查，夜里直接在辦公室休息。”盧昌先說(shuō)，“除此之外，普查人員每天還要利用晚上的碰頭時(shí)間，分析解決發(fā)現的問(wèn)題，以便更好地安排部署第二天的工作，休息時(shí)間常常不到4個(gè)小時(shí)。”有付出才有收獲，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的努力，盧昌先的團隊共調查房屋建筑20.39萬(wàn)余棟，總面積1429.1萬(wàn)平方米，現場(chǎng)核實(shí)后補充標繪圖斑3.29萬(wàn)余棟，調查成果也順利通過(guò)了質(zhì)檢核查。

　　自從普查“發(fā)令槍”打響以來(lái)，“搶時(shí)間”“連軸轉”就成為了全國各地普查人員的常態(tài)。面對出現的困難，住房和城鄉建設者敢拼敢打、能打勝仗的精神更是體現得淋漓盡致。

　　2021年10月，武漢市房產(chǎn)測繪中心工程測量科工程師田世乾接到一項任務(wù)：帶領(lǐng)普查團隊將武漢經(jīng)開(kāi)區(漢南區)軍山街道作為全市試點(diǎn)區域，摸索普查工作路徑和方法，要求1個(gè)月內完成。

　　“參加工作這么多年，國家統一搞房屋普查還是第一次見(jiàn)，沒(méi)有先例可循，只有摸索著(zhù)前進(jìn)。”田世乾說(shuō)，試點(diǎn)區域有5400多棟房屋，每棟房屋要調查40多個(gè)指標數據，相當于平均每個(gè)人每天要完成50棟房屋、2000多個(gè)指標數據的采集。

　　為了順利完成這看似不可能完成的任務(wù)，田世乾每天早上6點(diǎn)起床，趕在7點(diǎn)前開(kāi)車(chē)上三環(huán)、避開(kāi)早高峰，8時(shí)30分到達目的地，開(kāi)始一棟建筑一棟建筑地調查，下班回到家一般都在晚上8時(shí)左右。但是，這并不表示一天工作的結束。“既然是試點(diǎn)，就要總結經(jīng)驗教訓。”他說(shuō)，每天晚上，他要復盤(pán)當天的工作，白天遇到的問(wèn)題是如何解決的，有什么經(jīng)驗可以借鑒，往往深夜才能入睡。就這樣，邊試點(diǎn)邊總結，整個(gè)試點(diǎn)工作僅用了27天，由他主持編制的《武漢市第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑調查百問(wèn)百答》以及《試點(diǎn)工作總結報告》出爐，為普查工作統一了標準、探明了技術(shù)路線(xiàn)。

　　一個(gè)個(gè)普查人員的堅守，確保了調查數據的真實(shí)、準確;一個(gè)個(gè)普查團隊的努力，鑄就了防災減災的牢固防線(xiàn)。6.6億棟城鄉房屋建筑的寶貴數據，由千千萬(wàn)萬(wàn)干部和技術(shù)人員、志愿者共同寫(xiě)就，其背后，是住房和城鄉建設者百折不撓的堅定信念、求真務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)態(tài)度、實(shí)干創(chuàng )新的攻關(guān)精神。

　　奮力拼搏 將追求寫(xiě)進(jìn)前行的腳步

　　“群眾要求的并不多，只要真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事、辦好事，百姓會(huì )一直把你記在心里。”西藏自治區昌都市自建房安全專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室負責人萬(wàn)峰說(shuō)起普查時(shí)的所見(jiàn)所感，依然難掩心中的激動(dòng)。

　　昌都市位于西藏自治區東部，是連接藏川滇青的樞紐，是西藏通往各地的重要門(mén)戶(hù)，總面積10.98萬(wàn)平方公里，房屋圖斑總數為33.32余萬(wàn)個(gè)。不同于很多城市的是，這里的道路及氣候條件相對惡劣，積雪、暴雨和泥石流頻發(fā)，普查面臨很多困難。萬(wàn)峰明白，取得當地群眾的支持，是普查順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為此，普查團隊制作了宣傳冊、海報、雨傘、帽子等實(shí)用物品，向群眾宣傳，為普查工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　一次，工作組深入洛隆縣康沙鎮宣傳時(shí)，一位老奶奶拉住萬(wàn)峰的手說(shuō)，她的房子，鐵制樓梯和橫梁上的鋼結構剪刀撐都是政府給修的，普查是為了百姓好。這位連普通話(huà)都說(shuō)不利索的老奶奶，把“感謝”說(shuō)了一遍又一遍。萬(wàn)峰說(shuō)，想起老奶奶的話(huà)，他覺(jué)得普查中的風(fēng)霜雨雪、顛沛奔波一點(diǎn)兒也不苦。

　　“到現在，我和同事、專(zhuān)家們在普查一線(xiàn)已工作超過(guò)110天，汽車(chē)行駛里程達1.32萬(wàn)公里，大家為普查能夠高質(zhì)量地推進(jìn)而興奮，更為身為普查一員而自豪。”萬(wàn)峰說(shuō)，本來(lái)，他打算在近期自己生日時(shí)與女朋友在老家領(lǐng)證結婚，但因“一省一市”數據匯交任務(wù)提前了，他和女朋友商量，將領(lǐng)證時(shí)間改到了年末。他不想因錯過(guò)普查的一個(gè)重要階段而遺憾。

　　“心有所向，行必將至;行而不輟，未來(lái)可期。”甘肅省住房和城鄉建設廳勘察設計監管處處長(cháng)、省抗震辦公室主任秦軍動(dòng)情地說(shuō)，“我省的普查工作從始至終都充分運用了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的‘群眾路線(xiàn)’，也鑄就了一支由住建系統干部職工和廣大群眾擔任主力的普查隊伍。我印象最深的是在白銀市會(huì )寧縣的一個(gè)房屋建筑調查現場(chǎng)，一批放假返鄉的大學(xué)生參與其中，他們頂風(fēng)冒雪，堅持用手機錄入調查信息，手被凍傷了也沒(méi)有一個(gè)人退出。他們說(shuō)，做好普查工作，是為了家鄉的更好發(fā)展。而這，也是所有普查工作人員心中的‘執念’。”

　　承擔山東省臨沂市房屋建筑普查技術(shù)支撐協(xié)調任務(wù)的天元建設集團有限公司王星也說(shuō)：“普查能夠高質(zhì)量推進(jìn)，是因為我們的工作是為了群眾。我們把群眾團結了起來(lái)，群眾就是我們最大的依靠。”面對“底圖下發(fā)兩個(gè)月完成外業(yè)調查”的高要求，他提出“先內業(yè)收集數據，后外業(yè)調查補充，質(zhì)檢后勤同步”的工作思路，協(xié)調所在企業(yè)200余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，征調了30多輛汽車(chē)、50多臺電腦，購置了10架無(wú)人機、20多個(gè)測距儀和投影儀等設備，又面向社會(huì )招聘了400余人參與到普查工作中。時(shí)間緊、任務(wù)重，又是深冬寒冷季節，在整個(gè)普查進(jìn)程中，他和普查團隊不僅克服了極端惡劣的風(fēng)雪天氣，還不斷與網(wǎng)絡(luò )信號中斷、建筑信息缺失等各種突發(fā)狀況作斗爭。“困難是用來(lái)克服的，只要思想不滑坡，辦法總比困難多!”王星不停地鼓舞著(zhù)自己的團隊。

　　沖刺階段，他帶隊參與了8000余人全市“大會(huì )戰”。在臨沂市住房和城鄉建設局的協(xié)助和局主要負責同志親自督導下，應急、教育、規劃部門(mén)積極配合，他更是與普查團隊同吃同住，奮戰在一線(xiàn)，周末不休息，春節不打烊，風(fēng)雪不停歇，全力保障了調查數據質(zhì)量和進(jìn)度。僅他所在的單位人員調查的房屋建筑面積就達到了569.7萬(wàn)平方米，調查房屋建筑10.21萬(wàn)余棟，調查成果順利通過(guò)了質(zhì)檢核查。

　　山河無(wú)恙，因有人慨然以赴;歲月靜好，因有人負重前行。在這場(chǎng)為期三年多的“普查攻堅戰”中，260余萬(wàn)干部和技術(shù)人員、志愿者投入其中。他們身份不同、年齡不一、職業(yè)各異，但他們都有同一個(gè)名字——住房和城鄉建設者，他們都有同一個(gè)夢(mèng)想——高質(zhì)量完成普查工作，筑牢防災減災防線(xiàn)，全力守護群眾安全。如今，普查已接近尾聲，他們以全面、真實(shí)、準確的普查數據，向黨和人民交出了一份滿(mǎn)意的答卷。他們也將被黨和人民銘記。