從多次地震震害數據顯示，云南實(shí)施的農村危房改造、農房抗震改造工程使得農村房屋質(zhì)量安全水平和抗震能力顯著(zhù)提高，經(jīng)受住了近年云南地震的考驗，農房抗震加固的實(shí)用技術(shù)，對保障住房安全起到了關(guān)鍵作用。
出臺政策標準 打牢抗震基礎
云南省委、省政府高度重視農房抗震改造工作，2020年、2022年將其列入省政府工作報告，2021年列為省政府承諾10件惠民實(shí)事之一。2020年，云南省住房和城鄉建設廳會(huì )同省財政廳印發(fā)《云南省農房抗震改造試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確農房抗震改造主要支持抗震設防烈度7度及以上的地震高烈度設防地區、優(yōu)先支持年度地震重點(diǎn)危險區等區域，同時(shí)明確了改造對象、審批流程、改造方式、檔案管理等工作內容要求。結合云南實(shí)際，進(jìn)一步確定了農房抗震改造“大震不倒，中震可修，小震可用”的基本標準和“一戶(hù)一策”的改造方法，圍繞房屋安全等級認定、改造措施、質(zhì)量管控、驗收等環(huán)節制定了《云南省農村住房抗震認定與抗震改造工作指南(試行)》技術(shù)標準，消除基層干部及農戶(hù)對農房抗震改造政策認識的“盲區”和“誤區”，形成了農房抗震改造技術(shù)質(zhì)量標準體系。
強化管理 嚴把質(zhì)量
云南省住房和城鄉建設廳成立了省級農房抗震改造專(zhuān)家技術(shù)隊伍，指導州市、縣級同時(shí)組建專(zhuān)家技術(shù)隊伍，全省共組建常態(tài)化相對固定專(zhuān)家技術(shù)隊伍約3000余人，定期對各地開(kāi)展技術(shù)培訓，不斷充實(shí)擴大基層技術(shù)隊伍，確?；鶎愚r房抗震改造管理人員、農村工匠及時(shí)掌握新的技術(shù)標準，規范開(kāi)展農房抗震改造工作。省州縣三級專(zhuān)家技術(shù)隊伍按照《云南省農村住房抗震認定與抗震改造工作指南(試行)》精準認定農房危險等級，根據確定的房屋危險等級，制定“一戶(hù)一策”，針對修繕加固的農房，由縣級住房和城鄉建設部門(mén)組織的專(zhuān)家技術(shù)隊伍會(huì )同施工單位、農戶(hù)，明確修繕加固的節點(diǎn)位置，消除危險點(diǎn);針對拆除重建的農房，縣級住房和城鄉建設部門(mén)免費提供農房建設圖集供農戶(hù)選擇使用。指導縣級住房和城鄉建設部門(mén)實(shí)施巡查、檢查，并全覆蓋到所有農房抗震改造戶(hù)，在農房抗震改造施工等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)指導和巡查，對存在違反農房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規范的及時(shí)勸導或制止，改造完成經(jīng)檢查滿(mǎn)足基本質(zhì)量標準要求后，進(jìn)行現場(chǎng)記錄并與農戶(hù)、施工方簽字確認。
倡導方式 控制成本
按照當地抗震設防烈度和民居結構樣式、農戶(hù)經(jīng)濟承受能力等實(shí)際情況，指導各地因地制宜、科學(xué)合理選擇加固改造或拆除重建的方式開(kāi)展建設，妥善解決農房抗震問(wèn)題，指導全省農村低收入農戶(hù)農房建設先建一層，采取群眾樂(lè )意接受的“打二建一”方式減輕農戶(hù)負擔，避免因建房過(guò)度負債致貧，為農村低收入群眾預留發(fā)展后的建房空間。引導地方統一協(xié)調建材采購，加大對農房建材的檢查和監管力度，組織好供應，控制質(zhì)量。
以鄉村振興為契機，編制印發(fā)了《云南省鄉村宜居農房風(fēng)貌引導圖集(鄉村振興版)》，指導各地編制民居設計圖集免費提供農戶(hù)使用，提升農房特色風(fēng)貌，保護鄉村景觀(guān)、鄉土文化、傳統肌理和空間形態(tài)，挖掘應用傳統建筑元素和鄉土建材，提升村寨特色景觀(guān)，留住“鄉愁”，守住村落“特色”。
提升品質(zhì) 改造試點(diǎn)
結合農房抗震改造，作為農村危房改造接續支持項目，2022年積極爭取省級財政資金4億元，并按戶(hù)均2萬(wàn)元支持標準，在民族地區選取230個(gè)自然村、2萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展農房功能提升試點(diǎn)工作，支持在保留民族優(yōu)秀傳統建筑風(fēng)格和滿(mǎn)足安全穩固要求的基礎上，合理分隔臥、廚、廳、衛功能，提升保暖、隔音、防火等性能，升級成為具有現代居住功能的傳統民居。印發(fā)了《云南省民族地區農房功能提升(農村危房改造接續支持)項目試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，編制完成《云南省農村民居室內功能提升技術(shù)指南》《云南農村民居室內功能提升口袋書(shū)》。截至目前，全省民族地區農房功能提升試點(diǎn)項目有序推進(jìn)，將按國家要求于2023年10月底前全部完成整治，及時(shí)消除農村房屋重大安全風(fēng)險隱患。
