為加快推進(jìn)老舊小區改造工作，不斷改善人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，北京市近日發(fā)布老舊小區改造工作改革方案，讓改造工作從面子到里子、從改前到改后，有了詳細思路。該市將全面開(kāi)展老舊小區體檢，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區全部納入改造項目?jì)鋷臁?/p>

　　秉持綜合治理思路創(chuàng )新改建政策機制

　　北京市一直秉持老舊小區改造要綜合治理的思路。方案強調，堅持“先治理、后改造”，明確老舊小區內違法建設、地樁地鎖、開(kāi)墻打洞、群租房及地下空間違規使用等綜合治理標準。依法拆除違法建設，影響改造工程的應在改造前拆除。通過(guò)“自拆、幫拆、勸拆”等形式，拆除影響改造工程的外窗護欄，保障節能改造工程質(zhì)量。全面拆除地樁地鎖，治理開(kāi)墻打洞和地下空間違規使用，對群租房進(jìn)行動(dòng)態(tài)清零。

　　具體到項目管理上，北京市全面開(kāi)展老舊小區體檢，深入做好群眾工作，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區全部納入改造項目?jì)鋷?。各區結合體檢結果、本區財力、群眾工作情況和居民訴求等實(shí)際，對儲備項目分批申報列入改造實(shí)施計劃，并動(dòng)態(tài)調整。

　　同時(shí)，創(chuàng )新以改建方式實(shí)施老舊小區改造的政策機制，可將老舊小區中危舊樓房集中連片、危舊樓房與平房交織，以及部分建設年代較早、建設標準不高，雖可通過(guò)加固方式改造但居民改建意愿強烈的項目納入改建范圍，實(shí)施改建帶改造、解危帶改造。改建項目應當不增加戶(hù)數，可以利用地上、地下空間，適度改善居住條件，可以在符合規劃、滿(mǎn)足安全要求的前提下，適當增加建筑面積，由區政府統籌用于補充社區配套短板或建設保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權房。

　　可根據情況補建公共服務(wù)設施

　　“咱小區能改成什么樣?”關(guān)系到每位居民的切身利益。方案細化了老舊小區改造內容和標準。按照老舊小區綜合整治標準和技術(shù)導則，明確13項基礎類(lèi)改造內容，將樓本體節能改造和存在安全隱患的小區內供水、排水、供氣等老舊管線(xiàn)改造作為重點(diǎn)優(yōu)先列入改造菜單，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹(shù)，守住現狀綠化率不得降低等;細化11項完善類(lèi)改造內容，將居民需求強烈的樓內上下水管線(xiàn)改造、加裝電梯、安裝電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施和消防設施等作為重點(diǎn)優(yōu)先列入改造菜單，對符合消防安全要求的自行車(chē)棚預留充電樁安裝條件;明晰12項提升類(lèi)改造指引，立足小區及周邊實(shí)際條件，利用拆違騰退的空地和低效空間吸引社會(huì )資本參與補建養老、托育、體育、社區食堂、衛生防疫、便利店等公共服務(wù)設施。

　　對于居民關(guān)注的上下水管線(xiàn)改造，北京市將完善樓內上下水管線(xiàn)改造申請制，利用好協(xié)商議事平臺，充分開(kāi)展民主協(xié)商，引導居民達成共識。提前公示改造計劃，避免因居民新裝修房屋等原因造成經(jīng)濟損失;明確改造申請截止時(shí)間，充分預留居民協(xié)商和申請時(shí)間。

　　加快推進(jìn)小區適老化改造

　　北京市將健全老舊小區適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設管控機制。圍繞適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項設計方案，制定相應施工圖審查和責任規劃師出具意見(jiàn)的具體辦法，明確改造要求，強化設計管理。

　　積極探索“物業(yè)+養老”服務(wù)模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區養老服務(wù)的，養老服務(wù)營(yíng)收實(shí)行單獨核算。鼓勵社會(huì )資本以“物業(yè)+養老”服務(wù)的方式參與，提供物業(yè)服務(wù)，開(kāi)展定制養老服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)搭建平臺，吸引專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與加裝電梯、增補養老服務(wù)設施等工作，同步實(shí)施室內適老化改造。對特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展智慧居家社區服務(wù)，建設智慧養老信息平臺，精準對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫等需求，豐富服務(wù)形式，創(chuàng )新產(chǎn)品供給。

　　可提取公積金用于樓本體改造

　　在老舊小區改造資金方面，北京市提出了住房公積金支持政策，允許提取本人及其配偶名下的住房公積金，用于樓本體改造、加裝電梯、危舊樓改建和交存專(zhuān)項維修資金。

　　同時(shí)，提高政府資金使用績(jì)效。健全財政資金績(jì)效評價(jià)機制，研究發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，積極吸引社會(huì )資本參與。完善財政補助資金撥付機制，對改造推進(jìn)快、居民滿(mǎn)意度高的區，適度早撥付。研究通過(guò)合理打包改造項目，將配套設施收費、存量資產(chǎn)收益、服務(wù)設施運營(yíng)收益等作為還款來(lái)源，發(fā)行老舊小區改造專(zhuān)項債。加大金融、稅收支持力度。拓寬融資渠道，爭取政策性銀行長(cháng)期、低息貸款支持，創(chuàng )新商業(yè)銀行支持老舊小區改造信貸途徑，鼓勵以設施經(jīng)營(yíng)權和物業(yè)服務(wù)協(xié)議作為質(zhì)押獲得貸款，以經(jīng)營(yíng)收入和物業(yè)服務(wù)費作為還款來(lái)源。進(jìn)一步推進(jìn)稅費減免政策落地，減輕企業(yè)負擔。建立引入社會(huì )資本貸款貼息機制，對符合條件的項目給予貸款貼息支持。

　　老舊小區改造后，環(huán)境美了，更需要長(cháng)效的管理機制來(lái)維護。北京市將在具備條件的老舊小區試行物業(yè)服務(wù)“信托制”試點(diǎn)，即由小區全體業(yè)主作為委托人，將物業(yè)費、公共收益等作為共有基金委托給業(yè)委會(huì )管理，小區物業(yè)管理支出全部從基金賬戶(hù)中支取，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供公開(kāi)透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。