中國有多少“大城市”?哪些城市剛剛加入這一行列、又有哪些城市即將跨入?

　　近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室公布《2020中國人口普查分縣資料》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分縣資料》)，為中國新型城鎮化亮出了一份“進(jìn)度表”?！斗挚h資料》顯示，按照現行城市規模劃分標準，全國共有105個(gè)大城市。

　　105個(gè)城市城區人口超百萬(wàn)

　　國家統計局數據顯示，截至2021年末，中國共有691個(gè)城市，其中地級以上城市297個(gè)、縣級市394個(gè)。其中有多少能被稱(chēng)為“大城市”?

　　按照國務(wù)院2014年發(fā)布的城市規模劃分標準，城市類(lèi)型按城區常住人口劃分。其中，城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。上述城市均屬于大城市。

　　隨著(zhù)新型城鎮化不斷提速，越來(lái)越多的城市躋身大城市行列?！斗挚h資料》顯示，目前全國共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位，其城區人口分別為1987.3萬(wàn)人、1775.2萬(wàn)人和1743.8萬(wàn)人。

　　看分布情況，東部地區大城市最多，共54個(gè);中部地區和西部地區各有21個(gè)，東北地區有10個(gè)。各省份中，除西藏自治區以外的全國30個(gè)省區市均有大城市分布;江蘇省最多，有11個(gè)大城市，廣東省和山東省各有10個(gè)。

　　專(zhuān)家分析，近些年大城市人口增長(cháng)主要源于人口遷移，而非人口自然增長(cháng)。國家統計局數據顯示，中國人口流動(dòng)日益活躍，2020年全國流動(dòng)人口達3.76億人，占全國人口的26.6%。2010年至2020年，主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區城市群、長(cháng)江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長(cháng)35%、12%和7.3%。 戶(hù)籍制度方面，城區常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶(hù)限制、城區常住人口300萬(wàn)以上城市有序放寬落戶(hù)條件，進(jìn)一步推動(dòng)了農業(yè)轉移人口市民化。

　　經(jīng)濟發(fā)展也推動(dòng)了大城市的形成。從105個(gè)大城市的名單看，大城市數量最多的江蘇、廣東、山東三省在地區生產(chǎn)總值方面也位居全國前列，《分縣資料》中的城市城區常住人口排名也和2021年全國城市地區生產(chǎn)總值排名高度重合。

　　大城市的帶動(dòng)輻射作用日益突出。國家統計局有關(guān)負責人介紹，目前，中國已總體確立包括19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈在內的“19+2”城市群布局。在長(cháng)三角地區，上海作為核心城市帶動(dòng)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展，形成一批活力足、發(fā)展快的大城市。

　　大城市“俱樂(lè )部”擴圍有基礎

　　下一步，大城市“俱樂(lè )部”還有望迎來(lái)哪些新成員?

　　《分縣資料》顯示，多個(gè)地級以上城市城區常住人口逼近百萬(wàn)大關(guān)，包括河南省安陽(yáng)市和平頂山市、浙江省嘉興市、云南省曲靖市，其城區人口分別為99.1萬(wàn)人、99萬(wàn)人、98.8萬(wàn)人和97.2萬(wàn)人。

　　多位專(zhuān)家認為，總體看，中國大城市名單繼續擴大有基礎。

　　在就業(yè)方面，大城市提供了大量就業(yè)崗位，吸引著(zhù)更多勞動(dòng)力。國家統計局數據顯示，隨著(zhù)大量農村勞動(dòng)力向城鎮轉移，城鎮就業(yè)人員保持增長(cháng)態(tài)勢。2021年，城鎮就業(yè)人員總量達到46773萬(wàn)人，城鎮就業(yè)占比達62.7%?！斗挚h資料》也顯示，在105個(gè)大城市，第二、三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)門(mén)類(lèi)吸納了大量16歲以上人口就業(yè)。

　　在基礎設施方面，中國城市建設水平不斷提升，部分領(lǐng)域基建適度超前，為培育更多大城市奠定了堅實(shí)基礎。

　　城市基礎設施建設更加完善。住房和城鄉建設部數據顯示，2021年年末，全國城市建成區面積達6.24萬(wàn)平方公里;城市供水、燃氣、管道燃氣普及率分別達到99.38%、98.04%、79.84%。

　　城市之間更加通達。2021年，中國高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達到4.0萬(wàn)公里，對百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%;高速公路通車(chē)里程16.9萬(wàn)公里，對20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%;定期航班通航機場(chǎng)248個(gè)，覆蓋92%左右的地級市。

　　未來(lái)，各大城市之間的連接將更通暢，重點(diǎn)城市群“樞紐+通道”綜合效應也將得到充分發(fā)揮。國家統計局有關(guān)負責人介紹，京津冀城市群已基本形成“核心區1小時(shí)交通圈”、“相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈”;以長(cháng)江黃金水道為依托的長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊持續完善;廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門(mén)二橋等工程建成通車(chē)后，粵港澳大灣區初步形成“對內主城市1小時(shí)通達，對外連接華東、中南、西南等地區”的放射型通道格局。

　　不過(guò)，在人口、經(jīng)濟體量持續增長(cháng)的同時(shí)，大城市建設發(fā)展也面臨人口結構等考驗?！斗挚h資料》顯示，不少大城市已不同程度邁入老齡化社會(huì )。例如，北京65歲及以上人口占比為13.52%，上海為16.28%，天津為14.75%。按照國際通行標準，當一個(gè)地區65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)即進(jìn)入老齡化階段，超過(guò)14%屬于中度老齡化。提升養老服務(wù)供給水平，正成為許多大城市在發(fā)展中面臨的重要課題。

　　4個(gè)縣級市成為Ⅱ型大城市

　　面對大城市“入場(chǎng)券”，不少縣級市、縣城“躍躍欲試”。

　　截至2021年底，中國有392個(gè)縣級市、1482個(gè)縣城，其中縣城總人口達到1.39億人。隨著(zhù)縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各地涌現出一批人口、經(jīng)濟規?？捎^(guān)的縣級市、縣城?！斗挚h資料》顯示，全國已有4個(gè)縣級市的城區常住人口超100萬(wàn)人、成為Ⅱ型大城市，包括江蘇省昆山市、福建省晉江市、浙江省慈溪市和義烏市。其中，昆山城區人口達141.43萬(wàn)人，義烏城區人口達118.42萬(wàn)人，慈溪城區人口達106.19萬(wàn)人，晉江城區人口達101.25萬(wàn)人。

　　縣級市何以躋身大城市“俱樂(lè )部”?

　　城市體量迅速增長(cháng)的背后是大量的流動(dòng)人口?！斗挚h資料》顯示，進(jìn)入大城市行列的4個(gè)縣級市常住人口中戶(hù)口登記地在省外的人口均超過(guò)70萬(wàn)人。其中，居住在昆山的省外人口達78.3萬(wàn)人，義烏為88萬(wàn)人，慈溪為77.8萬(wàn)人，晉江為70.3萬(wàn)人。專(zhuān)家解釋?zhuān)a(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了可觀(guān)的就業(yè)崗位，吸引大量外來(lái)人口務(wù)工、經(jīng)商等，推動(dòng)了相關(guān)縣級市人口規?？焖贁U張。

　　縣級大城市不僅人口規模大，也是經(jīng)濟強縣。記者了解到，上述4個(gè)縣級市在2021年中國地區生產(chǎn)總值十強縣中分別位列第一、第四、第六和第十，區域經(jīng)濟發(fā)展各有特色。其中，昆山地區生產(chǎn)總值已連續多年位居縣級行政單位之首，有“中國第一經(jīng)濟強縣”之稱(chēng);浙江義烏是國內外馳名的小商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售基地，被譽(yù)為“世界小商品之都”;浙江慈溪、福建晉江則分別在家電、制鞋等領(lǐng)域實(shí)力雄厚。

　　盡管如此，與“明星”縣域相比，更多的縣級市和縣城發(fā)展仍有局限。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，中國縣級市和縣城發(fā)展總體綜合承載能力和治理能力較弱。針對相關(guān)短板弱項，國家發(fā)展改革委此前已于2020年印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，提出17項建設任務(wù)。今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展，一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。

　　專(zhuān)家預計，更多城區人口較多的經(jīng)濟強縣有望進(jìn)入大城市行列。其中，浙江省瑞安市城區人口已達97.9萬(wàn)人，江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬(wàn)人、82.9萬(wàn)人，已接近Ⅱ型大城市門(mén)檻。未來(lái)，縣級市、縣城將繼續作為城鎮化的重要載體，在融入鄰近大城市建設發(fā)展、主動(dòng)承接人口的同時(shí)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，持續發(fā)揮對城鄉融合發(fā)展的支撐作用。（汪文正 人民日報海外版）