招標投標制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預防懲治腐敗具有重要意義?！吨腥A人民共和國招標投標法》及配套法規規章施行以來(lái)，全社會(huì )依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動(dòng)不斷規范。但是，必須認識到，目前招標投標市場(chǎng)還面臨一些亟待解決的問(wèn)題。例如，招標人主體責任落實(shí)不到位，各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為仍然存在，招標代理服務(wù)水平參差不齊，導致部分項目中標結果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。
為充分發(fā)揮法規制度剛性約束作用，引導招投標活動(dòng)朝更加規范有序方向發(fā)展，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部等13部門(mén)印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步規范招標投標主體行為?！兑庖?jiàn)》自2022年9月1日起施行。
緊盯突出問(wèn)題 健全監管體系
為了充分發(fā)揮法規制度剛性約束作用，引導招投標活動(dòng)朝更加規范有序方向發(fā)展，《意見(jiàn)》緊盯當前招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題，以實(shí)現招標投標各方主體權責更加清晰合理、制度規則更加嚴密可操作、監管體系更加健全有力為目標，明確主體責任、劃定行為邊界，健全閉環(huán)管理、程序結果并重，強化剛性約束、嚴格責任追究，創(chuàng )新制度機制、提升工作實(shí)效。
《意見(jiàn)》明確，要強化招標人主體責任，整肅投標人不法行為，約束專(zhuān)家評標行為，加強招標代理機構日常監管，推動(dòng)形成權責清晰、監督有力的招標投標治理環(huán)境。有序引導招標投標活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jì)效結果并重型轉變，扭轉實(shí)踐中重采購程序、輕采購結果的不良傾向，推進(jìn)形成標前、標中、標后全鏈條閉環(huán)管理。
《意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)行政監督部門(mén)切實(shí)履職盡責，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督，完善隨機抽查、智慧監管、信用監管手段，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與紀檢監察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，嚴厲打擊違規違紀違法犯罪行為。
同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來(lái)地方探索推行的招標文件公示、評標報告審查、合同履約驗收、招標項目績(jì)效評價(jià)、遠程異地評標、內部舉報人等制度機制創(chuàng )新，提升規范招標投標活動(dòng)的實(shí)際效果。
明確具體措施 失信依法懲戒
針對目前招投標市場(chǎng)存在的實(shí)際問(wèn)題，《意見(jiàn)》在強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為、加強評標專(zhuān)家管理、規范招標代理服務(wù)行為、進(jìn)一步落實(shí)監督管理職責等方面提出了具體政策舉措。
強化招標人主體責任方面，《意見(jiàn)》提出，依法落實(shí)招標自主權，任何單位不得設定沒(méi)有法律、行政法規依據的前置審批或審核環(huán)節;嚴格執行強制招標制度，不得以違法形式規避招標、虛假招標，除特殊情形外，依法必須招標項目應當實(shí)行全流程電子化交易;規范招標文件編制和發(fā)布，確保合法合規、科學(xué)合理、符合需求;規范招標人代表條件和行為，嚴禁干擾或影響其他評標委員會(huì )成員公正獨立評標;加強評標報告審查，招標人發(fā)現評分畸高畸低、異常低價(jià)投標等情形的，依照法定程序復核糾正;落實(shí)合同履約管理責任，加強對合同訂立、履行及變更的行政監督;加強招標檔案管理，嚴禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷(xiāo)毀;強化內部控制管理，積極發(fā)揮內部監督作用。
在堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為方面，《意見(jiàn)》要求，嚴格規范投標和履約行為，投標人應當依法誠信參加投標，自覺(jué)維護公平競爭秩序，不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉報，中標人不得將中標項目轉包、違法分包;加大違法投標行為打擊力度，嚴格依法實(shí)施行政處罰并按照規定納入信用記錄，對其中負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依規依紀依法處理，涉嫌犯罪的及時(shí)向有關(guān)機關(guān)移送。
在加強評標專(zhuān)家管理方面，《意見(jiàn)》明確，嚴肅評標紀律，確保評標專(zhuān)家認真、公正、誠實(shí)、廉潔、勤勉地履行專(zhuān)家職責，對評標專(zhuān)家違法行為依法嚴肅查處;提高評標質(zhì)量，科學(xué)設置評標標準和方法，保證充足的評標時(shí)間，引導專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍內規范行使自由裁量權;強化評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，建立健全對評標專(zhuān)家的入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價(jià)和廉潔教育等管理制度;嚴格規范和優(yōu)化評標組織方式，積極推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標，加強評標場(chǎng)所運行管理，實(shí)現所有人員的語(yǔ)言、行為、活動(dòng)軌跡全過(guò)程可跟蹤、可回溯。
在規范招標代理服務(wù)行為方面，《意見(jiàn)》提出，切實(shí)規范招標代理行為，招標代理機構及其從業(yè)人員應當依法依規、誠信自律經(jīng)營(yíng)，對于有關(guān)方面提出的違法要求應當堅決抵制、及時(shí)勸阻，不得串通損害國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人合法權益;加強招標代理機構及從業(yè)人員管理，加強招標代理行業(yè)自律建設，推動(dòng)提升招標代理服務(wù)能力。
在進(jìn)一步落實(shí)監督管理職責方面，《意見(jiàn)》要求，健全監管機制，暢通投訴渠道，投訴處理結果按規定向社會(huì )公開(kāi)，鼓勵建立內部舉報人制度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，健全各行政監督部門(mén)協(xié)同監管和信息共享機制;加大監管力度，堅決克服監管執法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為;健全信用體系，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節的新型監管機制，科學(xué)建立招標投標市場(chǎng)主體信用評價(jià)指標和標準，推動(dòng)信用信息在招標投標活動(dòng)中的合理規范應用，對違法失信主體依法依規實(shí)施失信懲戒。
應對超預期因素 推進(jìn)重大項目建設
近年來(lái)，包括疫情在內的一些超預期因素對我國重大項目建設造成影響。加快推進(jìn)重大項目建設，是擴大國內需求、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重要支撐，是優(yōu)化供給結構、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。而招標投標是重大項目開(kāi)工前的重要環(huán)節，既要堅持公開(kāi)公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標采購效率，加快項目建設進(jìn)度。
對此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，對于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設項目經(jīng)批準增加的少量建設內容，可以按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《招標投標法實(shí)施條例》第九條規定不進(jìn)行招標。同時(shí)強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責任，避免因暗箱操作等違法違規行為造成國有資金浪費或出現工程質(zhì)量問(wèn)題。
