——《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》解讀

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，要求開(kāi)展全國自建房安全專(zhuān)項整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治)工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。近日，住房和城鄉建設部負責同志對《方案》進(jìn)行了解讀。

　　一、《方案》出臺的背景是什么?

　　隨著(zhù)我國城鎮化的快速發(fā)展，城鄉房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜。近年來(lái)，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開(kāi)始集中顯現，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長(cháng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長(cháng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問(wèn)題尤為突出。一是自建房結構安全存在“先天不足”。自建房由城鄉居民自行建設，缺少專(zhuān)業(yè)設計、專(zhuān)業(yè)施工，房屋結構承載力和穩定性差。二是違規建設改造現象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規用作經(jīng)營(yíng)，不斷違規改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重。三是安全監管不到位。多數地方自建房安全監管體制機制不順，基層監管力量嚴重不足，審批和監管脫節，特別是對經(jīng)營(yíng)性自建房監管缺失。

　　湖南長(cháng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習近平總書(shū)記立即作出重要指示，要對全國自建房安全開(kāi)展專(zhuān)項整治，徹查隱患，及時(shí)解決，堅決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。李克強總理作出批示，要督促各地深入排查整治經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。5月7日，國務(wù)院安委會(huì )召開(kāi)全國自建房安全專(zhuān)項整治電視電話(huà)會(huì )議，對開(kāi)展專(zhuān)項整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》，對開(kāi)展專(zhuān)項整治工作作出全面部署。

　　二、專(zhuān)項整治總體要求是什么?

　　《方案》從4方面對扎實(shí)做好專(zhuān)項整治工作提出總體要求。一是堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。二是嚴格落實(shí)地方黨委和政府屬地責任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。三是組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改，立查立改，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進(jìn)分類(lèi)整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。

　　三、專(zhuān)項整治的范圍和重點(diǎn)是什么?

　　《方案》要求各地對本行政區域范圍內城鄉所有自建房進(jìn)行排查摸底。從2020年10月起，住房和城鄉建設部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬(wàn)個(gè)行政村范圍內的2.24億戶(hù)農村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房完成了階段性整治。為此，《方案》強調，要在繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點(diǎn)排查城鄉結合部、城中村、安置區、學(xué)校醫院周邊，以及工業(yè)園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。為確保專(zhuān)項整治全覆蓋，《方案》明確省級人民政府可根據實(shí)際確定專(zhuān)項整治具體范圍，做到不留盲區、不留死角。

　　四、專(zhuān)項整治的目標任務(wù)是什么?

　　自建房量大面廣、情況復雜，既要充分認識專(zhuān)項整治的重要性和緊迫性，又要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項整治的復雜性和艱巨性。要明確目標，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。專(zhuān)項整治分為排查和整治兩個(gè)階段，并分別對經(jīng)營(yíng)性自建房和其他自建房提出具體工作要求?！斗桨浮芬蟾鞯亓⒓撮_(kāi)展“百日行動(dòng)”，快查快改、立查立改，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生；同時(shí)，對其他自建房進(jìn)行全面排查，力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎上，加快推進(jìn)分類(lèi)整治工作，力爭用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。

　　五、如何確保“百日行動(dòng)”取得實(shí)效?

　　“百日行動(dòng)”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險隱患。近年來(lái)自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生，特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長(cháng)沙“4·29”事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失?！斗桨浮芬蟾鞯貙?jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”，盡快取得明顯進(jìn)展，堅決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點(diǎn)。要聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房結構安全隱患，確保管控到位。二是壓實(shí)地方責任。要制定實(shí)施計劃，明確行動(dòng)目標，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據風(fēng)險程度實(shí)施分類(lèi)整治。三是嚴格管控措施。依據《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，對排查中發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復使用。四是強化督促指導。適時(shí)對地方“百日行動(dòng)”進(jìn)展情況進(jìn)行督導評估，確保各項工作措施落地見(jiàn)效。

　　六、如何組織實(shí)施排查和整治?

　　《方案》要求各地要采取針對性措施，深入開(kāi)展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準排查和判定。各地要組織產(chǎn)權人自查、部門(mén)和街道(鄉鎮)核查、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量參與，依據有關(guān)法律法規及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，開(kāi)展自建房安全隱患排查，全面摸清自建房的結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性和建設合法合規性等情況，完成安全隱患初步判定。對經(jīng)營(yíng)性自建房，要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行全面排查。二是建立整治臺賬。各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開(kāi)展安全鑒定，建立整治臺賬，逐一制定整治方案，實(shí)行銷(xiāo)號管理。三是實(shí)施分類(lèi)整治。堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。按照先急后緩，先大后小的原則，“一戶(hù)一策”“一棟一策”，推進(jìn)分類(lèi)處置，對存在結構倒塌風(fēng)險、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場(chǎng)排險，該拆除的依法拆除。四是加強數據管理。各地要充分利用自然災害綜合風(fēng)險普查成果，及時(shí)歸集排查整治信息，確保排查和整治工作的全面性、針對性、準確性。

　　七、《方案》在加強房屋安全管理方面有哪些具體舉措?

　　湖南長(cháng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問(wèn)題，既是我國快速城鎮化過(guò)程中出現的問(wèn)題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題，亟需建立健全房屋安全管理長(cháng)效機制?！斗桨浮诽岢隽巳缦麓胧?，一是嚴控增量風(fēng)險。3層及以上城鄉新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工，嚴格執行房屋質(zhì)量安全強制性標準。嚴格經(jīng)營(yíng)性自建房審批監管，房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強日常檢查。房屋產(chǎn)權人或使用人要定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現異常情況立即組織人員撤離。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制。三是清查整治違法行為。加大違法建設和違法審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處各類(lèi)違法建設行為。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)查實(shí)，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致重大事故的，依法追究刑事責任。四是建立長(cháng)效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進(jìn)一步明確和強化市、縣有關(guān)部門(mén)房屋安全管理職責，充實(shí)基層監管力量。依托鄉鎮自然資源、農業(yè)綜合服務(wù)、村鎮建設等機構，統籌加強自建房質(zhì)量安全監管。落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)安全監管責任，加強審批后監管，督促產(chǎn)權人和使用人落實(shí)房屋安全責任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現房屋安全閉環(huán)管理。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，鑒定機構應對報告真實(shí)性和準確性負責。研究建立房屋體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度，加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關(guān)法規，加強地方性法規建設，完善城鄉房屋安全管理制度體系。

　　八、《方案》對做好專(zhuān)項整治工作提出了哪些保障措施?

　　專(zhuān)項整治工作環(huán)節多、鏈條長(cháng)、涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領(lǐng)導，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。一是強化組織實(shí)施。成立全國自建房安全專(zhuān)項整治工作部際協(xié)調機制，負責組織實(shí)施專(zhuān)項整治工作，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)和地方黨委、政府落實(shí)專(zhuān)項整治工作方案，組織開(kāi)展督導評估等。協(xié)調機制辦公室設在住房和城鄉建設部。各地要按照“省負總責、市縣抓落實(shí)”的要求，嚴格落實(shí)地方各級黨委和政府屬地責任，成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，明確責任人，建立工作機制，安排專(zhuān)門(mén)資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。二是明確部門(mén)分工。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)行業(yè)監管范圍內自建房的安全管理責任，共同推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，形成部門(mén)合力。三是加強支撐保障。各地要組織動(dòng)員專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作。加快建立完善城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。四是強化督促指導。地方黨委、政府要加強對下級黨委、政府的督促指導。各級專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組要指導督促專(zhuān)項整治工作，推動(dòng)納入同級黨委和政府督查督辦范圍。協(xié)調機制辦公室組織相關(guān)部門(mén)對各地專(zhuān)項整治工作適時(shí)開(kāi)展督導評估。五是做好宣傳引導。地方各級黨委、政府要廣泛宣傳，使社會(huì )各方面充分認識房屋安全的重要性，不斷增強居民房屋安全意識，有針對性的做好解釋引導，使廣大群眾積極支持專(zhuān)項整治工作，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。