住房和城鄉建設部日前印發(fā)《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規劃》)明確，“十四五”時(shí)期，工程勘察設計行業(yè)穩步發(fā)展，規模持續擴大，效益顯著(zhù)提高，勘察設計在工程建設中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯?？辈煸O計相關(guān)法規制度不斷完善，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數字化轉型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng )新和綜合服務(wù)能力不斷增強，標準化、集成化水平進(jìn)一步提升，持續助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《發(fā)展規劃》指出，“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區建設、鄉村建設行動(dòng)等工作任務(wù)為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機遇。碳達峰、碳中和目標為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉型升級提供了新動(dòng)力。全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對行業(yè)轉型升級提出新要求。工程勘察設計行業(yè)要抓住新機遇，直面新挑戰，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
《發(fā)展規劃》要求，要健全市場(chǎng)運行機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理制度，逐步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級，并完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師考試制度和個(gè)人執業(yè)資格制度，加大對企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監管和核查懲戒力度。同時(shí)，進(jìn)一步清理廢除妨礙全國勘察設計統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，完善對跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的監管機制，構建開(kāi)放有序的全國勘察設計市場(chǎng)。探索符合勘察設計特點(diǎn)的招標方式，嚴防惡性低價(jià)競爭，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。推進(jìn)將勘察設計質(zhì)量信息、建設工程消防設計審查技術(shù)服務(wù)信息納入信用信息管理。完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加大勘察設計信用信息公開(kāi)力度。
要保障勘察設計質(zhì)量，嚴守發(fā)展底線(xiàn)。加強建筑和城市風(fēng)貌管理，嚴把建筑設計方案審查關(guān)，加強對超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑的管理，大型公共建筑設計方案要按照重大建筑項目管理程序進(jìn)行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴格管控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中“一圖多地用”“一圖重復用”行為，提升住宅建筑設計品質(zhì)。開(kāi)展“國家建筑獎”評選工作，引領(lǐng)建筑設計和建造水平全面提升。同時(shí)，全面落實(shí)各參建單位勘察設計質(zhì)量責任，突出建設單位首要責任，明確勘察設計企業(yè)主體責任。進(jìn)一步落實(shí)勘察設計企業(yè)法定代表人、項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人、注冊執業(yè)人員責任，完善質(zhì)量終身責任追究制度。推進(jìn)勘察質(zhì)量監管信息化，全面推進(jìn)設計質(zhì)量監管信息化建設，加強勘察設計質(zhì)量事中事后監管，不斷完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。持續推進(jìn)施工圖審查制度改革，嚴格落實(shí)建設單位、勘察設計企業(yè)和施工圖審查機構責任。加大施工圖審查信息公開(kāi)力度，為政府監管和行業(yè)誠信體系建設提供重要數據支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機制，聚焦結構、消防等安全審查，提高審查效率效能。推進(jìn)施工圖審查數字化、智能化，擴大人工智能審圖試點(diǎn)范圍，逐步推廣BIM審圖。此外，還要探索建立勘察設計質(zhì)量保險制度，逐步建立由最終用戶(hù)潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設計職業(yè)責任保險等構成的勘察設計質(zhì)量保險體系。
要貫徹綠色低碳理念，提高發(fā)展質(zhì)量。全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，提升建筑綠色低碳設計水平，鼓勵各地因地制宜制定綠色建筑設計導則，并發(fā)揮綠色勘察基礎作用，強化勘察工作全過(guò)程服務(wù)，加強低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，完善建筑工程質(zhì)量標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標準。
要提升科技創(chuàng )新能力，增強發(fā)展動(dòng)力。引導社會(huì )多方力量參與，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政府為引導的工程勘察設計行業(yè)科技創(chuàng )新體系。同時(shí)，持續加強前瞻性技術(shù)研究，鼓勵科研機構、高等院校自主布局基礎理論研究，鼓勵勘察設計企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)創(chuàng )建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、院士大師專(zhuān)家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng )新平臺，提升創(chuàng )新能力和國際競爭力。開(kāi)展工程勘察設計行業(yè)轉型試點(diǎn)，培育一批有影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵中小型勘察設計企業(yè)在專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，支持中小型企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。此外，還要增強方案設計原創(chuàng )能力，將綠色低碳、人文關(guān)懷、科技創(chuàng )新融入設計實(shí)踐等。
要推動(dòng)行業(yè)數字轉型，提升發(fā)展效能。推進(jìn)勘察設計企業(yè)管理信息系統升級迭代，推進(jìn)BIM全過(guò)程應用，推廣工程項目數字化交付，并積極推進(jìn)智能化標準化集成化設計。
要推進(jìn)多元服務(wù)模式，完善發(fā)展方式。鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式、帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。同時(shí)，在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。深化建筑師負責制試點(diǎn)并跟蹤評估進(jìn)展情況，建立健全與建筑師負責制相配套的制度體系。此外，還要進(jìn)一步推行巖土工程專(zhuān)業(yè)體制。
要優(yōu)化人才培養體系，筑牢發(fā)展基礎。深化“產(chǎn)學(xué)研設”聯(lián)動(dòng)培養機制，鼓勵企業(yè)同科研機構、高等院校聯(lián)合，推進(jìn)工程勘察設計行業(yè)人才跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)培養，培養大批卓越工程師。鼓勵企業(yè)加大對領(lǐng)軍人才的扶持力度，積極打造一批具有較強技術(shù)前瞻性和較高潛在價(jià)值的工程科研創(chuàng )新團隊。完善全國工程勘察設計大師管理制度，增強注冊執業(yè)人員綜合能力，加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設。
《發(fā)展規劃》提出，在部分地區和項目開(kāi)展生產(chǎn)方式、組織模式改革試點(diǎn)示范工作，加強全程動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)評估試點(diǎn)工作成效，總結可復制可推廣經(jīng)驗。通過(guò)宣傳典型經(jīng)驗和案例，引導帶動(dòng)工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
