5月12日，海南發(fā)布《海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善海南自由貿易港住房保障體系的指導意見(jiàn)》。

　　海南省提出，“十四五”期間，加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應力度，解決30萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭住房問(wèn)題;穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造，促進(jìn)城市有序更新。

　　其中，建設安居房25萬(wàn)套，重點(diǎn)保障城鎮居民家庭和引進(jìn)人才住房需求。結合安居房建設，基本解決基層教師和醫務(wù)人員住房問(wèn)題。通過(guò)公租房和保障性租賃住房(含發(fā)放租賃補貼)等方式保障5萬(wàn)戶(hù)城鎮住房困難家庭，重點(diǎn)保障城鎮戶(hù)籍住房和收入“雙困”家庭，以及新市民、青年人等群體。同時(shí)，有序推進(jìn)城市中心區域集中連片、環(huán)境臟亂差的棚戶(hù)區和墾區危房改造。

　　住房保障范圍逐步從戶(hù)籍人口擴大到常住人口，持續增加居民家庭財產(chǎn)性收入，共享海南自由貿易港發(fā)展紅利。持續優(yōu)化住房供給側結構性改革，逐步實(shí)現安居房供應量不低于新增住房供應總量的60%，把安居房打造成為海南自由貿易港特色住房制度的壓艙石、房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的穩定器、招才引智的吸鐵石。

　　措施方面，海南省提出加快構建以安居房、保障性租賃住房、公租房等保障性住房為主體的城鎮住房保障體系，持續推進(jìn)棚戶(hù)區和城鎮老舊小區改造等保障性安居工程建設;健全配套政策，有效增加住房供給等措施。

　　構建安居房、保障性租賃住房、公租房和棚戶(hù)區改造安置住房體系建設

　　海南提出，加快構建以安居房、保障性租賃住房、公租房等保障性住房為主體的城鎮住房保障體系，持續推進(jìn)棚戶(hù)區和城鎮老舊小區改造等保障性安居工程建設。

　　安居房主要面向在本省城鎮無(wú)房和無(wú)購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市縣上一年度城鎮居民家庭人均住房建筑面積的本地居民家庭和引進(jìn)人才銷(xiāo)售。

　　文件提出，逐步將非戶(hù)籍常住居民家庭納入安居房保障范圍。安居房套型建筑面積以100平方米以下中小套型為主，逐步滿(mǎn)足改善型住房需求。安居房銷(xiāo)售均價(jià)在土地出讓合同中明確，每平方米銷(xiāo)售均價(jià)按照項目所在市縣上一年度城鎮居民家庭房?jì)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定，或者不得高于所在市縣上一年度市場(chǎng)化商品住房銷(xiāo)售均價(jià)的60%。

　　保障性租賃住房。主要面向符合條件的新市民、青年人等城鎮住房困難群體供應。保障性租賃住房套型建筑面積以不超過(guò)70平方米為主。租金實(shí)行政府指導價(jià)，原則上不超過(guò)同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房平均租金的90%。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

　　公租房。繼續執行現行政策規定，主要面向城鎮戶(hù)籍低保、低收入住房困難家庭供應，采取政府實(shí)物配租或租賃補貼的方式進(jìn)行保障。公租房套型建筑面積原則上控制在60平方米以?xún)?。對符合條件的城鎮戶(hù)籍低保、低收入住房困難家庭和分散供養的特困人員，堅持應保盡保，突出兜底保障作用。合理確定租賃補貼標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

　　棚戶(hù)區改造安置住房。主要面向棚戶(hù)區內被依法征收拆遷房屋的群體供應。征收房屋屬個(gè)人產(chǎn)權的，安置住房面積可根據征收補償協(xié)議合理調整;征收房屋屬公有產(chǎn)權的，安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規定執行。對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房且符合條件的居民，可通過(guò)提供保障性住房或共有產(chǎn)權等方式滿(mǎn)足其基本居住需求。

　　健全配套政策，有效增加住房供給

　　文件提出，明確土地供應方式。新供應的安居房用地，按照“限房?jì)r(jià)、控地價(jià)、競品質(zhì)”的原則，通過(guò)“招拍掛”方式出讓。劃撥住宅用地可以補辦出讓手續用于建設安居房。新建的保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設，適當利用新供應國有建設用地建設，可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應。政府投資建設的公租房，可采取劃撥方式供應土地;其他方式投資建設的公租房，可采取出讓、租賃或者作價(jià)入股等方式供應土地。棚戶(hù)區改造安置住房采取出讓或劃撥等方式供應土地。對安置住房項目中涉及政府投資建設和管理的公租房建設項目，可以劃撥方式供應土地。對于規模較大的安置小區，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施用地，可以分宗的，以“招拍掛”方式供應土地;符合有關(guān)規定和條件的，可以協(xié)議出讓方式供應土地。完善住宅用地地價(jià)體系，細化安居房用地和租賃住房用地基準地價(jià)。

　　足額保障土地供給。各市縣政府要將保障性住房和棚戶(hù)區改造安置住房用地納入土地利用年度計劃，單列指標，優(yōu)先安排，應保盡保。保障性住房用地主要安排在城市建設重點(diǎn)片區、產(chǎn)業(yè)園區及周邊等區域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。棚戶(hù)區改造安置住房實(shí)行原地建設和異地建設相結合，統籌考慮城市功能布局、人口密度、資源承載力等因素做好安置工作。異地建設安置住房，應充分考慮居民生活、就業(yè)需要，科學(xué)選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在城鎮規劃區、產(chǎn)業(yè)園區等人口聚集區域，鼓勵在符合規劃的條件下，將已供應的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設用地依法改變土地用途用于建設保障性住房。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區供應的住宅用地中，租賃住房用地占比一般不低于20%。

　　拓寬資金來(lái)源渠道。各市縣政府要統籌和合理安排保障性安居工程資金，加大對保障性租賃住房、公租房、棚戶(hù)區改造的財政資金支持力度;省財政按照年度建設任務(wù)和補助標準落實(shí)省級配套補助資金，對各市縣予以支持;省發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設等部門(mén)應積極爭取保障性安居工程中央財政資金支持。規范保障性住房、棚戶(hù)區改造財政資金管理，提升資金使用效益。支持金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性住房、棚戶(hù)區改造項目主體提供長(cháng)期貸款，在貸款期限、利率等方面予以?xún)A斜。統籌安排地方政府債券資金支持符合條件的保障性住房建設。在把控風(fēng)險的前提下，探索在保障性租賃住房領(lǐng)域開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作。支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性住房建設。

　　落實(shí)稅費減免政策。保障性租賃住房、公租房、棚戶(hù)區改造項目免收城市基礎設施配套費，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并簡(jiǎn)化納稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)。安居房項目城市基礎設施配套費按有關(guān)規定減免。對注冊在海南自由貿易港并實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的保障性住房建設和管理的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。棚戶(hù)區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關(guān)規定予以減免。

　　完善住房公積金政策。完善住房公積金繳存使用機制。依法依規推動(dòng)城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體等建立住房公積金制度，做到應繳盡繳;將符合條件的個(gè)體工商戶(hù)、外來(lái)務(wù)工人員和自由職業(yè)者等群體逐步納入住房公積金繳存范圍。

　　支持住房公積金繳存人貸款購買(mǎi)安居房。支持按規定提取住房公積金用于支付房租和購房款。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后，優(yōu)先用于支持公租房建設。

　　鼓勵配建保障性住房和盤(pán)活存量住房

　　新建市場(chǎng)化商品住房項目可配建安居房、保障性租賃住房，新建安居房項目可配建保障性租賃住房、公租房，具體配建比例和管理方式由市縣政府確定，并納入土地“招拍掛”條件。

　　鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)利用存量商品住宅用地建設安居房，或建設、配建保障性租賃住房和公租房，在項目融資、商品住宅計劃安排等方面給予政策支持。積極探索通過(guò)差別化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導個(gè)人將空置住房用作保障性租賃住房房源。

　　支持國有企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)整合政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位空置住房，以收購、長(cháng)期租用、委托經(jīng)營(yíng)等方式籌集社會(huì )空置住房，統一運營(yíng)管理，加大保障性租賃住房供給力度。

　　綜合運用審批、稅費、民用水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策，鼓勵專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市縣政府同意，將空置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住房屋改建為保障性租賃住房;改建項目?jì)H臨時(shí)變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補繳土地價(jià)款。

　　對現有各類(lèi)政策支持租賃住房情況進(jìn)行梳理，按照規定將已取得各類(lèi)優(yōu)惠政策支持的租賃住房項目統一納入保障性租賃住房管理使用。