近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，明確了以縣城為重要載體的城鎮化建設的發(fā)展目標和具體任務(wù)?？h城是我國城鎮體系的重要組成部分。2021年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣城的常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，也就是說(shuō)，我們常說(shuō)的“城里人”有近三成是住在縣城里的。那么縣城以及縣級市的城鎮是否具有承載農業(yè)轉移人口的能力?我國普遍存在的城鄉收入差距和公共服務(wù)差距的問(wèn)題怎么解決?

　　完善城市和城鎮協(xié)調發(fā)展的空間布局

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，推進(jìn)縣城建設將引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局。

　　同時(shí)，縣城是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體，推進(jìn)縣城建設，將滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家的需求，輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展和農業(yè)農村現代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，將確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，不斷完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

　　“縣城”將怎么建?

　　作為我國城鎮化建設的重要載體，未來(lái)，“縣城”該怎么建呢?

　　發(fā)布的這份關(guān)于城鎮化建設的新《意見(jiàn)》也明確提出：因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面。同時(shí)要將全國縣城進(jìn)行功能定位，也就是按照不同特點(diǎn)分成五個(gè)類(lèi)別，確定不同發(fā)展路徑，包括：

　　1、加快發(fā)展大城市周邊縣城;

　　2、積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城;

　　3、合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城;

　　4、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城;

　　5、引導人口流失縣城轉型發(fā)展。

　　另外，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位、才有人口集聚，下一步重點(diǎn)要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續增收。

　　重點(diǎn)培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對低的優(yōu)勢。

　　推進(jìn)縣城建設，下一步要增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出特色、錯位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移。

　　同時(shí)要提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展;健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農產(chǎn)品分撥中轉地;完善消費基礎設施，強化職業(yè)技能培訓，提高農民工特別是困難農民工的技能素質(zhì)和穩定就業(yè)能力。

　　此外，下一步還要推進(jìn)縣城市政公用設施提檔升級，完善市政交通設施，暢通對外連接通道，推進(jìn)數字化改造等，來(lái)提升縣城的承載力和吸引力。

　　此次出臺的《意見(jiàn)》將給縣城帶來(lái)什么?

　　《意見(jiàn)》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)，意味著(zhù)縣城這一層面的城鎮化，迎來(lái)近年來(lái)最全面也最有針對性的政策部署。那么，此次出臺的《意見(jiàn)》又將給縣城帶來(lái)些什么?

　　特約評論員 楊禹：這份意見(jiàn)我想對我國城鎮化的建設、縣城的發(fā)展至少會(huì )帶來(lái)三方面積極的影響。首先是從觀(guān)念上引導大家眼睛不要只盯著(zhù)大城市，進(jìn)一步明確了縣城的重要作用。

　　第二就是從公共政策上來(lái)引導更多的優(yōu)質(zhì)資源落腳到縣城。這次的意見(jiàn)內容非常豐富，把全國的縣城分成了幾大類(lèi)，不同類(lèi)型的縣城有著(zhù)不同的發(fā)展路徑，提出了縣城建設的重點(diǎn)任務(wù)。還特別提出要深化體制機制的改革創(chuàng )新，包括人口、資金、土地等等關(guān)鍵要素的機制創(chuàng )新，這都有助于進(jìn)一步引導優(yōu)質(zhì)資源向縣城來(lái)落腳。

　　第三就是引導各界公眾對我國縣城的發(fā)展形成良好的預期。這份頂層設計的文件立足于新發(fā)展階段，回答了我們?yōu)槭裁匆l(fā)展縣城，我們要發(fā)展什么樣的縣城，我們要怎樣去發(fā)展縣城，這一系列的重大問(wèn)題，這對于各界包括廣大的投資者，包括城鎮居民、農村居民，都會(huì )有助于給大家形成一個(gè)對于縣城發(fā)展的穩定的良好的預期。對于投資者、就業(yè)者的工作選擇，對于很多人的生活選擇，都會(huì )帶來(lái)深層的影響。

　　“縣城”建設是擴大內需的重要引擎

　　縣城是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，它還將發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉村作用。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，縣城建設是擴大內需的重要引擎，將促進(jìn)形成強大的國內市場(chǎng)，是新形勢下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略選擇。

　　據了解，現階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進(jìn)縣城建設，有利于擴大有效投資和居民消費，開(kāi)拓新的巨大投資消費空間。

　　此外，推進(jìn)縣城建設的過(guò)程中，將完善產(chǎn)業(yè)配套設施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩定擴大縣城就業(yè)崗位，進(jìn)一步夯實(shí)消費基礎支撐。

　　“縣城”建設有何重要意義?

　　一直以來(lái)，縣城是我國城鎮的中堅力量，也是城鎮體系的基礎組成部分。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設有何重要意義?

　　特約評論員 楊禹：這份意見(jiàn)的出臺和落實(shí)，有助于促進(jìn)大中小城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。這份意見(jiàn)是重點(diǎn)講了縣城的建設發(fā)展，并不意味著(zhù)我們就不再重視大城市的發(fā)展。把縣城建設當作一個(gè)重要的著(zhù)力點(diǎn)，這有助于緩解一部分超大城市、特大城市功能過(guò)度集中、中心城區人口過(guò)度集聚的問(wèn)題，來(lái)推進(jìn)城市群都市圈一體化發(fā)展，能夠促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的空間格局早日形成。

　　特約評論員 楊禹：通過(guò)縣城的建設發(fā)展，我們能夠更加鮮明地感受到中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展擁有的巨大的韌性和潛力。全國1800多個(gè)縣城，還有縣級市的城區，在發(fā)展當中還有不少的短板，而這些短板其實(shí)就是未來(lái)工作的著(zhù)力點(diǎn)，就是蘊藏的巨大的潛力點(diǎn)?？h城的建設發(fā)展還能促進(jìn)我們進(jìn)一步把握好城鄉關(guān)系，工農關(guān)系協(xié)調發(fā)展，給中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，在抵御風(fēng)浪穩步前行當中提供源源不斷的動(dòng)力。

　　特約評論員 楊禹：推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮化建設，歸根結底體現了以人民為中心的發(fā)展思想，給大家提供更多的選擇，人民向往什么，需要什么，想往哪去流動(dòng)，到哪里去買(mǎi)房、落腳、就業(yè)、安家。需要通過(guò)公共政策的鮮明指向，能夠通過(guò)大中小城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展，給大家提供多樣的選擇，而不是扎堆的選擇。怎么做更符合客觀(guān)經(jīng)濟規律，我們公共政策的指向，就要鮮明地落在哪里。