——寫(xiě)在新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》實(shí)施兩周年之際
實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節約使用資源，是社會(huì )文明水平的一個(gè)重要體現。北京市作為住房和城鄉建設部在全國推行生活垃圾強制分類(lèi)的46個(gè)試點(diǎn)城市之一，以繡花功夫、釘釘子精神狠抓新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)落地實(shí)施。全市上下堅持黨建引領(lǐng)、系統治理，堅持精治共治法治，聚焦加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成三個(gè)關(guān)鍵，以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度趨于完善，落實(shí)《條例》成為北京市深化城市精細化管理的生動(dòng)實(shí)踐。全市垃圾分類(lèi)配套政策體系不斷完善，設施建設管理水平大幅提升，居民分類(lèi)習慣養成初見(jiàn)成效。北京市出臺制度性文件80余項;1.6萬(wàn)個(gè)小區(村)、11.7萬(wàn)名分類(lèi)管理責任人實(shí)現垃圾分類(lèi)全覆蓋，各品類(lèi)垃圾收運處理全鏈條貫通，規范運行;與《條例》實(shí)施前相比，家庭廚余垃圾分出率穩定在18%以上，可回收物回收量增長(cháng)近1倍，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上;廣大人民群眾生活環(huán)境逐步改善，群眾滿(mǎn)意度不斷提升，踐行綠色生活新時(shí)尚的社會(huì )文明水平大幅提升。
堅持黨建引領(lǐng) 提升基層治理能力
北京市將生活垃圾分類(lèi)作為提升基層治理能力的有效抓手，堅持“關(guān)鍵小事關(guān)鍵少數來(lái)抓”，推進(jìn)“一把手”負責制。市委將垃圾分類(lèi)列為區委書(shū)記、黨(工)委書(shū)記年度黨建工作述職內容;市委書(shū)記在接訴即辦月度會(huì )上專(zhuān)題研究，將垃圾分類(lèi)納入區委書(shū)記月度點(diǎn)評會(huì )通報內容;市長(cháng)每季度在政府常務(wù)會(huì )上聽(tīng)取工作匯報，提出工作要求。依托首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )，建立市生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作指揮部調度機制，成立“一辦十組”，主管副市長(cháng)組織召開(kāi)調度例會(huì )181次，推進(jìn)工作，解決問(wèn)題。市委組織部每月約談考核排名靠后的區主管負責人，傳導壓力、落實(shí)責任。
各部門(mén)、各區、各街(鄉鎮)、各單位均成立以主要負責人為組長(cháng)的推進(jìn)領(lǐng)導小組，參照市級建立推進(jìn)工作機制。黨員發(fā)揮先鋒模范作用，動(dòng)員市直機關(guān)單位在職黨員干部、市國資委系統干部職工簽訂個(gè)人承諾書(shū)，參與社區桶前值守，做到“垃圾分類(lèi)我先行”。
落實(shí)接訴即辦要求，結合“我為群眾辦實(shí)事”，將深入開(kāi)展垃圾清運不及時(shí)專(zhuān)項治理納入“每月一題”，推動(dòng)群眾投訴集中的環(huán)境臟亂問(wèn)題快速解決，投訴量整體呈下降趨勢，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。探索將垃圾分類(lèi)納入網(wǎng)格管理，推動(dòng)網(wǎng)格員進(jìn)小區，推動(dòng)接訴即辦向未訴先辦轉變。
夯實(shí)法治基礎 促進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)
北京市開(kāi)門(mén)立法，踐行全過(guò)程人民民主，“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”。1.3萬(wàn)名人大代表為“關(guān)鍵小事”奔走，開(kāi)展“查身邊、查周邊、查路邊”的“查三邊”執法檢查，5000名政協(xié)委員參與開(kāi)展專(zhuān)題民主監督，建言獻策。
建立“日檢查、周通報、月考核、月點(diǎn)評、月約談”工作機制，每日出動(dòng)10組工作人員，深入社區開(kāi)展垃圾分類(lèi)檢查。全市城管執法、公安、市場(chǎng)監管部門(mén)強化執法普法，兩年來(lái)持續檢查餐飲單位、商場(chǎng)超市、居住小區等生活垃圾分類(lèi)主體責任單位，打擊非法傾倒垃圾行為及塑料污染治理領(lǐng)域違法行為。嚴格執法較好地發(fā)揮了震懾作用，助推垃圾分類(lèi)減量行為從被動(dòng)遵法到主動(dòng)履責轉變。
注重“四個(gè)協(xié)同” 凝聚多方參與力量
注重社區協(xié)同，將疫情防控形成的社區精細化管理機制運用至垃圾分類(lèi)工作中，發(fā)揮社區統籌協(xié)調作用，發(fā)動(dòng)社區工作者、在職黨員、離退休干部、樓門(mén)長(cháng)等志愿者多方參與，先后開(kāi)展三輪入戶(hù)宣傳指導，各區、街(鄉鎮)、社區(村)組織“兩委一站”、樓門(mén)長(cháng)等入戶(hù)回訪(fǎng)，基本做到全覆蓋。平谷區結合地區實(shí)際，不斷探索垃圾分類(lèi)新模式，在全區推行居住小區“三分法+輪值表”基礎上，創(chuàng )新“家家分類(lèi)、戶(hù)戶(hù)輪值”守桶模式，提升居民參與感和自覺(jué)性，形成垃圾分類(lèi)社會(huì )新時(shí)尚。
注重部門(mén)協(xié)同，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén)利用各自資源優(yōu)勢做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。市教委將生活垃圾分類(lèi)知識納入各級各類(lèi)學(xué)校課程體系。市農業(yè)農村局和市園林綠化局制定標準、開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)堆肥資源化產(chǎn)品使用。市水務(wù)局推進(jìn)廚余垃圾與污泥協(xié)同處置。
注重社會(huì )協(xié)同，各行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展培訓，發(fā)出倡議，引導行業(yè)自律。社會(huì )組織積極發(fā)布垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)項目，組織志愿者參與社區垃圾分類(lèi)宣傳動(dòng)員、桶前值守，帶動(dòng)居民自覺(jué)踐行垃圾分類(lèi)。
注重央地協(xié)同，加強與中直、國管單位和駐京部隊的緊密聯(lián)系，建立完善央地同步推進(jìn)機制。
堅持系統治理 健全垃圾分類(lèi)體系
圍繞“全品類(lèi)、全鏈條、全覆蓋”的目標要求，補足分類(lèi)體系短板，能力充足、運行規范、有效銜接的作業(yè)體系全線(xiàn)貫通。夯實(shí)分類(lèi)基礎，為居民創(chuàng )造分類(lèi)條件，系統謀劃、建設固定桶站、分類(lèi)驛站、大件垃圾投放點(diǎn)、裝修垃圾投放點(diǎn)，改造提升密閉式清潔站，涂裝垃圾運輸車(chē)輛?，F有實(shí)際運行的焚燒、生化等生活垃圾處理設施32座，實(shí)際處理能力2.51萬(wàn)噸/日，基本滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)處理需求。
印發(fā)《關(guān)于加強本市可回收物體系建設的意見(jiàn)》等政策文件，加強可回收物體系建設，探索市場(chǎng)機制，鼓勵市民“應分盡分”、可回收物經(jīng)營(yíng)者“應收盡收”。印發(fā)《北京市有害垃圾分類(lèi)收運處理工作指引》，指導有害垃圾分類(lèi)收運體系建設和管理。落實(shí)《北京市建筑垃圾處置管理規定》，規范裝修垃圾日常管理、及時(shí)清運。
按照“多產(chǎn)生、多付費”原則，有序推進(jìn)生活垃圾計量收費工作。推進(jìn)非居民廚余垃圾計量收費，會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》，自2021年9月30日起，非居民廚余垃圾按照調整后的價(jià)格標準統一實(shí)行計量收費。文件對非居民廚余垃圾收繳費主體、垃圾計量方式、定價(jià)范圍、非居民單位需要承擔的責任和義務(wù)等進(jìn)行了說(shuō)明，通過(guò)政策引導促進(jìn)垃圾源頭減量，在全國起到示范引領(lǐng)作用。
加強科技賦能 增添分類(lèi)新動(dòng)力
北京市緊密結合工作需求，將新產(chǎn)品、新科技運用到垃圾分類(lèi)工作中，爆發(fā)出強大的生命力和創(chuàng )造力。將紅外感應技術(shù)運用到垃圾桶上，實(shí)現自動(dòng)開(kāi)蓋;將二維碼芯片安裝在垃圾桶或運輸車(chē)上，實(shí)現身份識別;使用小衛星監測科技手段，精準定位100平方米以上垃圾堆放點(diǎn);探索桶站值守方式由人防向技防轉變，通過(guò)人員值守或視頻監督等方式實(shí)現桶站值守基本覆蓋。
北京市結合城市運行“一網(wǎng)統管”，探索搭建市、區、街三級貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺，逐步實(shí)現末端處理、運輸車(chē)輛、密閉式清潔站數據信息實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現數字化、智能化監管，提高全流程精細化管理水平。研制符合北京市末端處理工藝需求的全降解塑料袋，開(kāi)展試點(diǎn)應用，解決居民投放垃圾“最后一米”破袋臟手難題，已在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀的5個(gè)小區和昌平回天地區開(kāi)展試點(diǎn)應用。
堅持久久為功 引領(lǐng)低碳新時(shí)尚
北京市發(fā)揮首都文化中心特色優(yōu)勢，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，聯(lián)合央媒、市屬媒體等主流媒體廣泛宣傳，播出《垃圾分類(lèi)我們在行動(dòng)》和《垃圾分類(lèi)我們一起來(lái)》專(zhuān)欄節目，集中做好新媒體推播，宣傳典型經(jīng)驗做法。堅持定期對《條例》實(shí)施情況進(jìn)行新聞發(fā)布，及時(shí)回應市民關(guān)切。錄制面向全市大中小學(xué)和幼兒園的垃圾分類(lèi)課程，開(kāi)展“垃圾分類(lèi)，我們一起來(lái)”生活垃圾分類(lèi)創(chuàng )意標識征集活動(dòng)和垃圾分類(lèi)21天打卡活動(dòng)。
有序推動(dòng)示范小區(村)、示范單位、示范商務(wù)樓宇和示范商業(yè)街區“四個(gè)示范創(chuàng )建”工作。截至目前，已創(chuàng )建示范小區(村)1693個(gè)、示范商務(wù)樓宇206個(gè)。在示范創(chuàng )建過(guò)程中，各區、各單位認真履職，指導基層在垃圾分類(lèi)傳幫帶及監督引導機制方面不斷創(chuàng )新，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。如，通州區臨河里街道華業(yè)東方玫瑰A區制定垃圾分類(lèi)居民公約，倡導家家戶(hù)戶(hù)共同參與垃圾分類(lèi)。同時(shí)，發(fā)揮社區黨支部作用，加強黨建引領(lǐng)，組織在職黨員通過(guò)主動(dòng)入戶(hù)、問(wèn)卷調查、電話(huà)征集、趣味活動(dòng)等方式了解居民對社區垃圾分類(lèi)的建議，調整桶站點(diǎn)位數量，廣泛宣傳垃圾分類(lèi)知識和意義，提高居民垃圾分類(lèi)知曉率、參與率及正確投放率。
通過(guò)持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和源頭減量，形成了更加集約節約、低碳綠色的生產(chǎn)生活方式。全市3000多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格落實(shí)生活垃圾分類(lèi)責任人責任，推動(dòng)垃圾分類(lèi)和物業(yè)服務(wù)兩件“關(guān)鍵小事”同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。“光盤(pán)行動(dòng)”全面推行，“適量點(diǎn)餐、杜絕浪費”成為行業(yè)新風(fēng);綠色包裝成果豐碩，“瘦身膠帶”、原發(fā)包裝、電子運單等措施全面推廣;最嚴“限塑令”全面實(shí)施，餐飲服務(wù)“四小件”、賓館酒店“六小件”不再主動(dòng)提供，外賣(mài)平臺默認“不勾選=不需要”;堅持“小手拉大手”，將“垃圾分類(lèi)”作為國民教育的必修課;“不分類(lèi)就是不文明，垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”的社會(huì )氛圍初步形成。(北京市城市管理委員會(huì )供稿)
