2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上指出，要“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。近年來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)城市和示范城市帶動(dòng)，海綿城市理念在我國得到快速推廣和普及。然而，海綿城市畢竟是新生事物，在具體實(shí)踐中，不少城市還存在對海綿城市理解不到位、對其邊界和作用認識不清晰等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步明確了海綿城市的內涵和實(shí)施路徑，并對規劃建設管理等方面作出了清晰的要求，明確提出了海綿城市建設的“正面清單”和“負面清單”。這對科學(xué)穩妥推進(jìn)我國海綿城市建設十分必要。

　　要毫不動(dòng)搖、堅定不移地推進(jìn)海綿城市建設

　　建設海綿城市是落實(shí)習近平總書(shū)記講話(huà)精神以及貫徹黨中央、國務(wù)院系列文件的基本要求。推進(jìn)海綿城市建設，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要內容，是推動(dòng)我國城鄉綠色發(fā)展的重要途徑，是提升我國城市建設品質(zhì)的重要抓手，是我國建設生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統的必由之路，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列文件的基本要求。

　　建設海綿城市是統籌解決我國內澇問(wèn)題和缺水的必然要求。我國城市內澇問(wèn)題較為突出，汛期“城市看海”現象屢屢發(fā)生。另一方面，我國人均水資源量不足全球人均的1/4。要解決這些問(wèn)題，必須用系統的思維統籌考慮城市水資源利用和排水防澇問(wèn)題。海綿城市建設正是要統籌考慮雨水的留存與排出，統籌解決城市缺水與內澇問(wèn)題的新理念。

　　海綿城市是中國和發(fā)達國家先進(jìn)雨水管理理念接軌的中國方案。圍繞城市雨水的綜合管理，不少發(fā)達國家都提出了自己的解決方案。其本質(zhì)都是從末端治理走向源頭、分散的設施優(yōu)先，控制雨水徑流，盡可能降低城市開(kāi)發(fā)建設對產(chǎn)匯流過(guò)程的影響。我國的海綿城市正是和這些先進(jìn)雨水管理理念接軌的中國解決方案。

　　進(jìn)一步明晰了海綿城市的內涵和特征

　　《通知》明確闡釋了海綿城市的內涵和特征：

　　聚焦雨水問(wèn)題。和雨水相關(guān)的問(wèn)題，包括城市內澇、水資源利用、雨水徑流污染、合流制溢流污染等，這些是海綿城市建設應重點(diǎn)關(guān)注的內容。

　　源頭減排優(yōu)先。海綿城市要優(yōu)先從源頭控制雨水徑流，實(shí)現對雨水徑流總量的削減和峰值流量的削減，盡可能減少城市開(kāi)發(fā)建設對水文過(guò)程的影響。

　　綠色設施優(yōu)先。海綿城市建設要利用天然的、修復的和人工建設的綠色基礎設施，實(shí)現對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

　　“藍綠灰”相結合。海綿城市建設必須“藍綠灰”相結合。在充分利用藍綠空間的基礎上，還要結合排水管網(wǎng)、泵站、調蓄池等必要的灰色措施，解決設防標準以?xún)鹊谋┯陜葷硢?wèn)題。

　　系統治理。海綿城市建設要綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，統籌考慮雨水產(chǎn)匯流到排放過(guò)程再到排入受納水體的全過(guò)程，要做到“藍綠灰”相結合。

　　問(wèn)題導向和目標導向相結合。海綿城市建設的主要目標是通過(guò)綜合措施有效應對內澇設防重現期以?xún)鹊膹娊涤?，增強城市在應對氣候變化和抵御暴雨災害等方面?ldquo;韌性”，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統。

　　明確了哪些是海綿城市的內容

　　判斷哪些工程是海綿城市建設的范疇，關(guān)鍵看是不是在設計和建設之初考慮了對雨水徑流進(jìn)行管控，且實(shí)際上是否發(fā)揮了這種作用。

　　利用這種準則，沒(méi)有考慮對雨水徑流消納的綠化帶、公園、不滲水的廣場(chǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)等工程，不應納入海綿城市建設的范疇。雨水花園、生物滯留設施、綠色屋頂、透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土、濕地等對雨水徑流能夠起到滯蓄、調節和凈化作用的建設內容，應該算作海綿城市建設的范疇。雨水管網(wǎng)、泵站、雨水調蓄池等和雨水排放直接相關(guān)，也是海綿城市建設的內容。合流制溢流污染控制以及雨污分流改造工程、雨水收集利用工程也都是海綿城市建設的范疇。

　　進(jìn)一步明確了海綿城市有何作用

　　海綿城市建設有利于緩解城市內澇問(wèn)題。雨水管僅在降雨時(shí)使用，最難應對的是瞬間大流量。在源頭對雨水徑流進(jìn)行控制可以減少雨水徑流的產(chǎn)生量，降低其峰值流量。通過(guò)河湖水系、濕地的調蓄作用，也可降低雨水徑流峰值流量。

　　海綿城市建設有利于控制合流制溢流污染。對于部分暫不具備雨污分流改造的合流制管網(wǎng)，要綜合采取雨水源頭減量、加大截流倍數、科學(xué)設置溢流堰門(mén)、建設調蓄設施、增加污水處理能力等多種方式控制溢流污染。其中，雨水源頭減量至關(guān)重要。

　　海綿城市建設有利于削減分流制地區的雨水徑流污染。建設海綿城市，通過(guò)采取源頭的、小型的、分散的、生態(tài)的措施，對雨水徑流進(jìn)行調蓄、下滲、沉淀、過(guò)濾，可以對分流制地區雨水徑流起到凈化作用。

　　海綿城市建設有助于緩解缺水問(wèn)題。通過(guò)雨水收集利用，可以代替部分新鮮水，緩解部分地區的缺水問(wèn)題。

　　盡管具有上述多種作用，但海綿城市絕不是萬(wàn)能的，比如海綿城市建設解決不了流域洪水問(wèn)題，也不能做到下多大的雨都永遠不“城市看海”，對這一點(diǎn)必須實(shí)事求是。

　　明確了如何建設海綿城市

　　要堅持因地制宜。首先要準確把握在海綿城市建設方面的具體需求，避免為了建設海綿城市而建設。其次在目標的設定和指標的選取方面，要因地制宜，選擇合理的目標和指標。最后，在具體措施的選取上，要結合城市和場(chǎng)地情況，合理選擇設施類(lèi)型和設計參數。

　　要堅持系統謀劃。海綿城市建設是系統工程，必須堅持系統謀劃。城區范圍內所有新建、改建、擴建項目都要落實(shí)海綿城市建設要求，統籌考慮“藍綠灰”設施的融合，統籌考慮規劃建設管理各環(huán)節，優(yōu)化設施組合，使其協(xié)同最優(yōu)發(fā)揮作用。

　　要科學(xué)編制規劃。一是要合理確定目標和指標。要聚焦城市內澇問(wèn)題，選擇和雨水相關(guān)的指標。二是合理劃定排水分區。要結合地形，合理劃定排水分區，“高水高排，低水低排”，避免部分排水分區面積過(guò)大。三是實(shí)事求是確定技術(shù)路線(xiàn)。要根據現狀問(wèn)題，結合城市具體情況提出解決方案。

　　要高質(zhì)量編制項目設計方案。一是要多專(zhuān)業(yè)融合設計。給排水、景觀(guān)、結構、建筑等多個(gè)專(zhuān)業(yè)相互融合才能做出高質(zhì)量的設計方案。二是設計中要充分結合場(chǎng)地、結合自然。盡可能利用自然力量排水，實(shí)現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，最大程度減輕對原有自然生態(tài)系統的干擾和破壞。三是統籌兼顧。要統籌考慮地上與地下、景觀(guān)與安全、建設與運維、源頭與末端等多個(gè)要素。

　　要嚴格項目建設管理。加強設計方案和施工圖審查，嚴格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向要求，確保雨水收水匯水連續順暢，控制水土流失。

　　要科學(xué)推進(jìn)運維管理。落實(shí)海綿城市相關(guān)設施的運維主體、運維資金，建立運維制度，確保建成的設施能夠發(fā)揮其設計中預定的功能。

　　首次明確了海綿城市建設的“正面清單”和“負面清單”

　　《通知》最大的亮點(diǎn)，是首次明確提出了海綿城市建設應該做什么的“正面清單”，也提出了不應該做什么的“負面清單”。

　　《通知》提出了32個(gè)“正面清單”，包括25個(gè)“應”、6個(gè)“要”和1個(gè)“必須”。這些“正面清單”是各城市在海綿城市建設中必須準確落實(shí)的。

　　《通知》提出了23個(gè)“負面清單”，包括14個(gè)“避免”、3個(gè)“不得”、2個(gè)“不應”、2個(gè)“防止”、1個(gè)“嚴禁”和1個(gè)“不能”。這23個(gè)“負面清單”直擊當前痛點(diǎn)，各城市在推進(jìn)海綿城市建設過(guò)程中，必須切實(shí)規避。（中規院(北京)規劃設計有限公司生態(tài)市政院院長(cháng)、教授級高級工程師 王家卓）