住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部四部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體攻堅戰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，是在我國城市黑臭水體治理取得明顯成效的基礎上，對全面推進(jìn)城市黑臭水體治理工作的再動(dòng)員和再部署，旨在全力推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理工作，確保全面打贏(yíng)城市黑臭水體治理攻堅戰。

　　黑臭水體排查是制訂好治理方案的前提

　　找準問(wèn)題是制訂行之有效的治理方案的前提，“黑臭在水里、根源在岸上、關(guān)鍵是排口、核心是管網(wǎng)”則道出了問(wèn)題排查和治理的重點(diǎn)，因此一定要扎實(shí)做好源頭排水單元、末端排水口、管網(wǎng)及檢查井的問(wèn)題排查和水體各種水文、水質(zhì)時(shí)空變化數據的調查工作，查清污水直排(外滲)點(diǎn)、外水入滲和水體水倒灌位置、源頭和市政管網(wǎng)的混接狀況、已實(shí)施工程的成效及存在的問(wèn)題等。山地和丘陵城市，一定要把歷史上排放山溪水的渠(河)道變?yōu)榕盼?合流)渠涵的原因查清楚、把原有的山溪水來(lái)源和現狀去向查清楚。要善于先用“污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度低不低，雨天是不是超負荷，排水口旱天是不是有出流，污水和合流管道是不是高水位，雨水管道旱天是不是滿(mǎn)管流，污水管道濃度是不是沿程降低”等表觀(guān)現象進(jìn)行問(wèn)題初判，為后續深化排查找出重點(diǎn)。這也是排查工作的捷徑，不僅要查出真實(shí)的問(wèn)題，還要查出問(wèn)題產(chǎn)生的真實(shí)原因，更要保證排查結果質(zhì)量。

　　以真實(shí)的排查結果和有針對性的問(wèn)題研判為基礎，才能制訂科學(xué)合理的治理方案。其中，污水管網(wǎng)等治理方案一定要將治理污水直排口、補齊污水管網(wǎng)短板以及封堵外水入滲和倒灌等工作作為重點(diǎn)。治理方案還要包括把山水渠(河)道所納的污水“趕”出去的措施。一定要將排水管道結構性缺陷治理與結構性缺陷檢測結合起來(lái)，查出問(wèn)題，并及時(shí)采取相應措施進(jìn)行修復，切不可把排水管道缺陷排查和治理做成“兩張皮”。合流制系統改造一定要因地制宜。

　　治理方案一定要以扎實(shí)有效的排查數據作為支撐，切忌“情況不明辦法多”，措施一定要能夠可實(shí)施、有成效;切忌“高大上”，花錢(qián)沒(méi)效果;切忌不“對癥下藥”、不因地制宜、不考慮工程實(shí)效。

　　持續推進(jìn)源頭污染治理支撐污水處理廠(chǎng)污染物削減效益提升

　　在推進(jìn)源頭治理方面，《實(shí)施方案》強調了要抓好城市生活污水收集處理，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復;強化了工業(yè)企業(yè)污染治理;加強了農業(yè)農村污染治理。

　　《實(shí)施方案》要求“現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制訂系統化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施”。提高污水處理廠(chǎng)污染物進(jìn)水濃度的真正目的是，提高污染物削減效益，不治理管網(wǎng)、一味提高污水處理廠(chǎng)出水標準是不講科學(xué)、不負責任的做法。

　　《實(shí)施方案》還指出，“有條件的地區在完成片區管網(wǎng)排查修復改造的前提下，采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量”。以是否完成排查修復改造為建設雨水調蓄池和快速凈化措施前提，是符合實(shí)際的，是正確的。盲目建設雨水調蓄池，調蓄的可能不是理想中的雨污混合水，而是存留在管道中的地下水和倒灌的水體水。此外，有關(guān)部門(mén)也要協(xié)調好快速凈化設施的出水標準。

　　強化流域統籌治理和水系治理來(lái)支撐水生態(tài)修復

　　《實(shí)施方案》從“加強建成區黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理”及“加強岸線(xiàn)管理”兩個(gè)方面，強調“統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理，對影響城市建成區黑臭水體水質(zhì)的建成區外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)和因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造”，其意義在于根據河湖干支流、湖泊和水庫水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開(kāi)展精細化治理，提高治理的系統性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系建設，提升流域綜合治理能力和水平。

　　“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”，是城市黑臭水體治理的目標。有了扎實(shí)有效的“岸上”和“水里”的治理措施，水體水一定會(huì )變清。水清了，對于那些“房前屋后”“路邊橋下”以景觀(guān)為主要功能的水體，一定要實(shí)現“旱天低水位運行”，為沉水植物生長(cháng)創(chuàng )造基本條件，也為雨天雨水排水系統排放雨水提供受納出路。沉水植物是水體生態(tài)恢復重要標志，是實(shí)現“魚(yú)翔”的前提。從全國黑臭水體治理成功經(jīng)驗看，凡是做到景觀(guān)水體“旱天看景，雨天看水”的城市，都實(shí)現了水暢流、魚(yú)蝦游、景觀(guān)好、無(wú)倒灌、排水暢的效果。

　　《實(shí)施方案》鼓勵將城市污水處理廠(chǎng)處理達到標準的再生水用于河道補水，這為城市水體提供了重要的“清水”補充水源。有了“沉水植物”，補充了污水處理廠(chǎng)出水，城市水體就成了城市污水處理廠(chǎng)出水再凈化的載體?！秾?shí)施方案》提出，“不應盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標準”，這是慎重和科學(xué)的，污水處理廠(chǎng)出水標準與城市水體“清水”補充結合更是網(wǎng)、廠(chǎng)、河相結合的效果體現，是我國黑臭水體治理成功實(shí)踐的具體體現。有了城市污水處理廠(chǎng)出水的“清水”補充，也就能夠有效嚴控以恢復水動(dòng)力為由的各類(lèi)調水沖污行為。

　　建立長(cháng)效機制支撐“長(cháng)治久清”構建

　　《實(shí)施方案》提出，“已經(jīng)完成治理、實(shí)現水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制”。各級政府要在認真評估、總結已實(shí)施措施的基礎上，下力氣解決好污水直排的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，解決好雨天雨水溢流污染給水體帶來(lái)的影響，讓治理好的水體“下雨不再黑臭”。

　　城市工程“海綿化”是解決徑流污染最有效的措施，其在削減徑流污染的同時(shí)，還可以削減徑流水量?！秾?shí)施方案》強調，加強設施運行維護，杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對管網(wǎng)進(jìn)行巡查養護，強化汛前管網(wǎng)的清疏管養工作，對易淤積地段要重點(diǎn)清理，避免滿(mǎn)管、帶壓運行，具有非常強的現實(shí)意義。各級政府一定要認真建立維護管理隊伍，尤其是需要實(shí)施治理的縣級城市，要在吸取地級以上城市經(jīng)驗的基礎上，在精準施策的同時(shí)，一定要同步推進(jìn)管理維護隊伍的組建和配套機制的建立。

　　《實(shí)施方案》強調“要嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。到2025年，對城市黑臭水體沿線(xiàn)的餐飲、洗車(chē)、洗滌等排水戶(hù)的排水許可核發(fā)管理實(shí)現全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證應發(fā)盡發(fā)”。排水許可制度是《城鎮排水與污水處理條例》確立的重要排水管理制度，是排水主管部門(mén)對排水戶(hù)實(shí)施管理的重要手段，各級城市一定要用好這一手段。

　　只要嚴格按照《實(shí)施方案》的要求，腳踏實(shí)地、因地制宜，在查清問(wèn)題的調查基礎上，提高治理措施的科學(xué)性、經(jīng)濟性和可實(shí)施性，嚴把治理工程質(zhì)量關(guān)，強化維護管理，就一定能夠實(shí)現攻堅戰的全面勝利。（上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工程師 唐建國）