近期，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部共同印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”)，對深入推進(jìn)我國“十四五”期間城市黑臭水體治理工作具有重要指導意義。

　　“十三五”期間，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地積極推進(jìn)城市黑臭水體治理，取得顯著(zhù)成效。截至2020年年底，地級以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，在城市黑臭水體治理中還存在著(zhù)不少問(wèn)題。一是一些城市“重治標輕治本”，源頭污染治理工作還不到位;二是一些城市“重廠(chǎng)站輕管網(wǎng)”，生活污水收集效能低下;三是“重建設輕管理”，河道、排水管網(wǎng)等日常養護不到位;四是“重工程輕機制”，長(cháng)治久清的監管措施落實(shí)不到位。此外，我國大部分縣級城市的黑臭水體治理工作尚未啟動(dòng)。

　　在此背景下，及時(shí)印發(fā)實(shí)施方案，對于鞏固城市黑臭水體治理成效，科學(xué)推進(jìn)縣級城市的黑臭水體治理十分必要。

　　以控源截污為核心的治理思路和污水處理提質(zhì)增效等工作得到了很好的延續

　　2018年，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》。時(shí)隔3年半之后，住房和城鄉建設部等4部委聯(lián)合印發(fā)了新的實(shí)施方案。新的實(shí)施方案，延續了“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長(cháng)治久清”思路，體現了政策的一致性。

　　針對當前廣泛討論的雨污分流、合流制排水系統雨天溢流等問(wèn)題，實(shí)施方案也基本延續了2018年印發(fā)的實(shí)施方案中的要求，即不搞一刀切的雨污分流改造，因地制宜推進(jìn)合流制排水系統雨天溢流污染控制。這既符合當前的實(shí)際情況，突出了可操作性，也和發(fā)達國家的通行做法進(jìn)行了很好的銜接。

　　污水處理提質(zhì)增效是我國近些年大力推進(jìn)的一項工作。住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019~2021年)》，但是污水處理提質(zhì)增效尤其是污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升，是一項長(cháng)期、艱巨的工作。實(shí)施方案明確了“十四五”期間還要持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，對指引行業(yè)的健康發(fā)展十分有益。實(shí)施方案提出了兩個(gè)硬目標，到2025年，城市生活污水集中收集率要達到70%，各城市進(jìn)水BOD5濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠(chǎng)規模占比達90%以上。這兩項目標都難度較大，部分城市需要使勁兒“跳一跳”才有可能夠得著(zhù)。特別是對很多南方城市、沿海城市和地下水位較高的城市，必須高度重視，加大投入，精準診斷，科學(xué)謀劃，系統推進(jìn)。

　　實(shí)施方案中一些創(chuàng )新性的提法和要求，突出了黑臭水體治理的科學(xué)性

　　一是首次正式提出了清污分流。當前城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度不高的一個(gè)重要原因是河水、地下水、山泉水、施工降水等相對清潔的水體進(jìn)入了市政管道。要解決這個(gè)問(wèn)題，核心是將這些清潔的外來(lái)水和真正應該收集的污水分開(kāi)，讓河水、山泉水、施工降水等走河道，讓污水走污水管道，二者分流各行其道。

　　二是首次提出了污水處理廠(chǎng)不應該盲目提標。我國城鎮污水處理的排放標準中一級A的國家標準已經(jīng)高于一些發(fā)達國家。近些年來(lái)，有些城市在污水管網(wǎng)還不健全的情況下，盲目提標，部分城市甚至提出了準Ⅳ類(lèi)、準Ⅲ類(lèi)的污水處理廠(chǎng)出水排放標準，從治理污染的角度來(lái)看，投入產(chǎn)出比很低。同時(shí)，盲目追求過(guò)高的污水處理排放標準，大大提高污水處理成本，一些城市出現“建得起用不起”的情況，所以這種提醒和要求十分必要。

　　三是提出了不應盲目建設污水處理廠(chǎng)。這主要是針對一些進(jìn)水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵這些城市優(yōu)先實(shí)施科學(xué)的控源截污和管網(wǎng)建設，確有污水處理廠(chǎng)建設需要的，再開(kāi)工建設也不遲，以此來(lái)促進(jìn)設施利用效能的提升，提高投資有效性。

　　四是提出采用分布與集中相結合的方式，補齊城鎮生活污水處理短板。過(guò)于集中的污水處理廠(chǎng)布局，導致管網(wǎng)投資大，運行維護成本高，且沿程容易有外來(lái)水倒灌和入滲，也不利于有效利用再生水。實(shí)施方案提出采用分布與集中相結合的方式布局污水處理廠(chǎng)，對促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效和污水資源化利用具有重要意義，也有利于污水收集處理中的節能降碳。當然，“分布與集中相結合”，并不是一味強調城市都建小而多的污水處理設施，關(guān)鍵還在于科學(xué)規劃，因地制宜，合理布局。

　　實(shí)施方案強化了源頭治理

　　源頭治理是解決城市水體污染的關(guān)鍵措施，當然也是治理城市黑臭水體的關(guān)鍵措施。

　　生活污水需要源頭治理。要科學(xué)、高質(zhì)量地建設截污管網(wǎng)，把真正的污水收集起來(lái)送到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。對于分流制地區的雨污管網(wǎng)混錯接問(wèn)題，必須堅持追根溯源，確保污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)連接正確。對于具備雨污分流條件的排水片區，不能只在市政道路開(kāi)展分流，要從小區的樓棟和小區內部開(kāi)始，從源頭開(kāi)始就要徹底分流，才能真正實(shí)現雨污分流。

　　工業(yè)企業(yè)污染需要源頭治理。工業(yè)廢水成分復雜，處理的工藝和技術(shù)與城市生活污水處理也不同。一些城市生活污水處理廠(chǎng)由于工業(yè)廢水排入，造成出水超標，有些甚至造成污水處理廠(chǎng)癱瘓。實(shí)施方案中明確，含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。對于污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)，要對這些工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。評估認定不應接入的要限期退出市政管網(wǎng)，并向園區集聚。實(shí)施方案中對工業(yè)廢水的治理也體現了源頭治理，即工業(yè)廢水應該單獨處理，不要混入生活污水中，用城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，這是對部分城市試圖“依托”城鎮污水處理廠(chǎng)來(lái)稀釋、處理工業(yè)廢水的想法旗幟鮮明地亮起了紅燈。

　　農業(yè)農村污染也要源頭治理。雖然此次實(shí)施方案是針對城市黑臭水體治理的，但實(shí)際上有一些城市水體黑臭是由于上游從農業(yè)或者農村地區流過(guò)來(lái)的水體受到嚴重污染所導致，所以實(shí)施方案也特別強調了農業(yè)農村污染問(wèn)題。在此前一些城市的黑臭水體治理中，出現了將農業(yè)灌溉退水等微污染水也通過(guò)管網(wǎng)截留進(jìn)入市政管網(wǎng)的錯誤做法。此次實(shí)施方案明確指出農業(yè)農村污染也需要從源頭進(jìn)行治理。

　　實(shí)施方案突出了系統治理

　　實(shí)施方案很好地體現了系統治理的思想，有利于提升整體治理效果，促進(jìn)水系統的健康循環(huán)。

　　一是提出要全面排查，科學(xué)編制黑臭水體系統化整治方案。實(shí)施方案強調了“系統化整治”的要求，而且還要達到“方案”的深度，這是為了汲取一些城市重工程不重方案、導致最終治理效果大打折扣的教訓。

　　二是統籌考慮截污、處理、補水、清淤和生態(tài)修復等多種措施。強調污水收集，尤其是提升污水收集效能，加強污水管網(wǎng)建設和運行維護。此外，也綜合考慮內源治理、水體生態(tài)修復和補水等措施，體現綜合治理、系統治理的思想。

　　三是統籌考慮各類(lèi)污染源的治理。導致水體污染的原因有生活污染、工業(yè)企業(yè)污染、農業(yè)農村污染、內源污染等，需要統籌考慮各種類(lèi)型污染源的治理。

　　四是統籌考慮流域治理。實(shí)施方案中明確提出要統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理。就是為了解決部分地區存在只治理城區河段，不治理上游河段，或者是治理干流而忽視支流的問(wèn)題。

　　五是統籌考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全多方面。鼓勵將城市污水處理廠(chǎng)處理達到標準的再生水用于河道補水，統籌水環(huán)境治理和水資源供給;因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造等，統籌水環(huán)境治理和水生態(tài)保護;河湖水系要為城市內澇防治提供蓄水空間，統籌水環(huán)境治理和水安全保障。

　　六是統籌考慮工程建設和體制機制建設。城市黑臭水體治理三分在建，七分在管。實(shí)施方案不僅強調合理謀劃、科學(xué)推進(jìn)城市黑臭水體治理的工程建設，也從設施運維、排水許可、排污許可、日常監測、監督檢查等方面明確提出要求，推動(dòng)實(shí)現長(cháng)治久清。（中規院(北京)規劃設計有限公司生態(tài)市政院院長(cháng)、教授級高級工程師 王家卓）