◇長(cháng)株潭都市圈內，有7個(gè)全國百強縣(市區)，包括長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、醴陵市、寧鄉市、雨花區、岳麓區、望城區等，具有較強的區域縱深經(jīng)濟體系
◇長(cháng)株潭城際鐵路已平穩運行4年多時(shí)間，基本實(shí)現“公交化”運營(yíng)，連接湘潭高鐵北站和長(cháng)沙地鐵3號線(xiàn)山塘站的長(cháng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)進(jìn)展順利，可與長(cháng)沙地鐵3號線(xiàn)無(wú)縫銜接，湘潭市民有望在家門(mén)口乘坐長(cháng)沙地鐵
◇按照湖南省的規劃，長(cháng)沙、株洲、湘潭將分別立足特色產(chǎn)業(yè)，建設“創(chuàng )新谷”“動(dòng)力谷”“智造谷”，推動(dòng)計算產(chǎn)業(yè)在長(cháng)株潭形成集聚效應
為什么是長(cháng)株潭?近日，《長(cháng)株潭都市圈發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)獲得國家發(fā)改委正式批復。這是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后，中部地區首個(gè)、全國第四個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規劃。
長(cháng)株潭三市位于湘江中下游，兩兩相距30~50公里，且呈“品”字形分布，在空間上相互交疊;從歷史、現實(shí)以及區位來(lái)看，長(cháng)株潭三市地理、經(jīng)濟和社會(huì )聯(lián)系十分密切，實(shí)際上是一個(gè)典型的城市綜合體。這種形態(tài)，使得長(cháng)株潭同城化發(fā)展具有天然優(yōu)勢和戰略基礎。
從1997年實(shí)施長(cháng)株潭一體化發(fā)展戰略算起，長(cháng)株潭都市圈發(fā)展之路已經(jīng)走過(guò)25年，這期間探索出了哪些機制?取得了哪些成果?
作為長(cháng)江中游城市群重要組成部分之一，此次《規劃》突出長(cháng)株潭“同城化”發(fā)展理念，強調深度融合，立足新起點(diǎn)，長(cháng)株潭如何走出都市圈同城化新路徑?
長(cháng)株潭 稀缺的城市綜合體
清明時(shí)節，《瞭望》新聞周刊記者來(lái)到長(cháng)沙市天心區暮云片區的湘江之濱，這里是長(cháng)沙、株洲、湘潭三市交界的核心地帶。在湘江東岸的暮云片區和對岸的長(cháng)沙市岳麓區坪塘片區之間，暮坪湘江特大橋項目正在抓緊建設。項目建設方中交二航局和湖南路橋集團工作人員介紹，暮坪湘江特大橋是促進(jìn)長(cháng)株潭一體化發(fā)展的湖南省重點(diǎn)項目，建成后將完善長(cháng)沙南部“六橫八縱”的交通骨干路網(wǎng)格局，解決制約“長(cháng)沙市南部橫向城鄉發(fā)展走廊”發(fā)展的交通瓶頸，對促進(jìn)長(cháng)株潭融城核心區的發(fā)展具有重要意義。
距離暮坪湘江特大橋不遠，是地跨長(cháng)株潭三市、總面積500多平方公里的生態(tài)緩沖區——“綠心”。根據《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》，三市堅決退出了“三高”行業(yè)企業(yè)，取而代之的是生態(tài)公益林、園林景觀(guān)以及天心經(jīng)開(kāi)區“天心數谷”地理信息產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)。
“暮坪橋”“綠心”“數谷”等景象，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”推動(dòng)深度融合等行動(dòng)，記載了長(cháng)株潭從一體化到同城化的步步深入。
早在20世紀50年代，湖南省就有把長(cháng)株潭三市合并的設想。從1984年正式提出建設長(cháng)株潭經(jīng)濟區方案，到1997年實(shí)施長(cháng)株潭一體化發(fā)展戰略，再到2007年獲批長(cháng)株潭城市群兩型社會(huì )綜合配套改革試驗區，繼而成立長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組、三市均成立一體化發(fā)展領(lǐng)導小組、建立起一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，定期分書(shū)記層面、市長(cháng)層面召開(kāi)聯(lián)席會(huì )……歷屆湖南省委、省政府始終積極探索開(kāi)拓，長(cháng)株潭一體化發(fā)展成效逐漸顯現。
從經(jīng)濟基礎來(lái)看，2021年長(cháng)沙經(jīng)濟規模約13271億元、株洲約3420億元、湘潭約2548億元，三市合計約19239億元。以長(cháng)沙為龍頭，逐步形成了產(chǎn)業(yè)互補性強的一體化優(yōu)勢。長(cháng)沙是湖南省科教文化和服務(wù)業(yè)中心，工程機械、汽車(chē)制造、電子信息、新材料、生物醫藥、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗應用等產(chǎn)業(yè)具備優(yōu)勢。株洲和湘潭均為制造名城，其中株洲是京廣鐵路和滬昆鐵路交會(huì )的重要鐵路樞紐，先進(jìn)軌道交通、航空航天裝備等為支柱產(chǎn)業(yè)。湘潭主導產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、機電設備制造、海洋工程裝備制造、農產(chǎn)品加工等，以韶山為代表的旅游業(yè)也比較發(fā)達。
從科創(chuàng )實(shí)力來(lái)看，長(cháng)株潭三市集聚了湖南省60%以上的創(chuàng )業(yè)平臺、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高?？蒲袡C構、85%以上的科研成果，托起了軌道交通、裝備制造兩大國家先進(jìn)制造集群，形成了以超級雜交水稻、“天河”超級計算機等為代表的重大科技成果。
從體制機制來(lái)看，長(cháng)株潭一體化頂層設計日臻成熟、實(shí)施逐漸到位。省市兩級長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，負責對一體化工作進(jìn)行集中領(lǐng)導、統籌調度、督察督辦。“十三五”期間，湖南實(shí)施了兩個(gè)“長(cháng)株潭城市群一體化發(fā)展行動(dòng)計劃”，2020年10月以來(lái)，湖南編制印發(fā)《長(cháng)株潭區域一體化發(fā)展規劃綱要》《長(cháng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計劃》，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，明確了規劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、創(chuàng )業(yè)同為、開(kāi)放同步、平臺同體、生態(tài)同建、服務(wù)同享的“十同”任務(wù)清單，并就此開(kāi)展集中領(lǐng)導、統籌調度、督察督辦。
特別值得一提的是，長(cháng)株潭擁有強大的縣域經(jīng)濟基礎。在這個(gè)都市圈內，有7個(gè)全國百強縣(市區)，包括長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、醴陵市、寧鄉市、雨花區、岳麓區、望城區等，具有較強的區域縱深經(jīng)濟體系。
共發(fā)展 同城化新路徑
隨著(zhù)“抱團發(fā)展”共識逐漸在長(cháng)株潭三市落地生根，以推動(dòng)全方位互聯(lián)互通、多層次共建共享為抓手的“同城化”已逐漸在長(cháng)株潭三市呈多點(diǎn)開(kāi)花態(tài)勢。
2021年4月，株洲市石峰區政務(wù)中心市場(chǎng)監管企業(yè)登記窗口通過(guò)在線(xiàn)審核，發(fā)出長(cháng)株潭區域首張跨市辦理的營(yíng)業(yè)執照。石峰區市場(chǎng)監管局行政審批股股長(cháng)廖陳說(shuō)，辦證人陳女士計劃在石峰區開(kāi)設一家商務(wù)咨詢(xún)公司，通過(guò)長(cháng)沙市雨花區政務(wù)中心提交了辦證相關(guān)材料。按照長(cháng)株潭政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”機制，雨花區政務(wù)中心受理以后，通過(guò)電子郵件等渠道將辦證材料發(fā)送到石峰區市場(chǎng)監管部門(mén)，當地審核以后就可以直接出證。
2021年初以來(lái)，處于長(cháng)株潭三市“融城核心地帶”的長(cháng)沙市天心區、雨花區，株洲市石峰區、云龍示范區，湘潭市岳塘區等地還相繼啟動(dòng)了政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”試點(diǎn)，分批次公布老年人優(yōu)待證辦理、生育服務(wù)登記等數十個(gè)可以跨區辦理的政務(wù)事項，涉及人社、醫保、衛健等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，大大緩解了群眾辦事“多地跑”“折返跑”等問(wèn)題。
長(cháng)沙市天心區發(fā)改局局長(cháng)楊英介紹，當地已公布三批次“跨域通辦”事項清單98項，還開(kāi)設了長(cháng)株潭一體化政務(wù)“跨域通辦”專(zhuān)窗;與株洲市石峰區、湘潭市岳塘區簽訂司法行政工作全領(lǐng)域合作框架協(xié)議，成立長(cháng)株潭邊界地區糾紛聯(lián)合調解室，以此推動(dòng)長(cháng)株潭跨行政區域合作不斷深化。
不僅僅是融城核心區，在湖南省委省政府統籌下，長(cháng)株潭三市近年來(lái)打破“一畝三分地”的傳統思維，攜手實(shí)施一系列軌道交通項目。長(cháng)株潭城際鐵路已平穩運行4年多時(shí)間，基本實(shí)現公交化運營(yíng)，連接湘潭高鐵北站和長(cháng)沙地鐵3號線(xiàn)山塘站的長(cháng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)進(jìn)展順利，可與長(cháng)沙地鐵3號線(xiàn)無(wú)縫銜接，湘潭市民有望在家門(mén)口乘坐長(cháng)沙地鐵。
近年來(lái)，三市在政務(wù)服務(wù)、醫保聯(lián)網(wǎng)、教育資源合作共享等方面取得較大突破。比如，戶(hù)籍方面，新生兒上戶(hù)和身份證異地受理掛失申報、丟失招領(lǐng)等實(shí)現一體化通辦;醫療方面，城鎮職工醫保實(shí)際繳費年限和視同繳費年限實(shí)現互認，正持續擴大直接聯(lián)網(wǎng)結算定點(diǎn)醫藥機構范圍;文化方面，長(cháng)株潭公共圖書(shū)館聯(lián)盟服務(wù)“一卡通”面向三市市民發(fā)行，681家公共圖書(shū)館已實(shí)現“通借通還”。
強省會(huì ) 輻射帶動(dòng)深化融合發(fā)展
為推動(dòng)長(cháng)株潭都市圈發(fā)展，湖南省提出，在“十四五”期間，將長(cháng)株潭都市圈打造成為全國重要增長(cháng)極、全國都市圈同城化發(fā)展示范區、國家綜合交通物流樞紐、全國都市圈生態(tài)文明建設樣板區、全國高質(zhì)量公共服務(wù)典型區、全國高標準市場(chǎng)體系建設先行區、全國一流營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)區。至“十四五”末，長(cháng)株潭都市圈城鎮人口達到1300萬(wàn)左右，經(jīng)濟總量穩定在2萬(wàn)億元以上。
按照“一極一樞紐五區”的發(fā)展定位，長(cháng)株潭擬定兩條戰略路徑推動(dòng)落實(shí)，探索具有中部特色的都市圈建設模式。
——以湘江為紐帶，依托區域內重大交通干線(xiàn)，加快三市空間緊密融通與同城化，構建城鄉融合發(fā)展的城鎮體系，形成“一軸一心、三帶多組團”的同城化發(fā)展新型空間結構。
——以長(cháng)株潭三市主城區為核心、一小時(shí)通勤距離為半徑，提升長(cháng)株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，建設便捷高效的交通圈、構建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、形成便利共享的生活圈、深化體制機制改革的創(chuàng )新圈。
按照湖南省的規劃，長(cháng)沙、株洲、湘潭將分別立足特色產(chǎn)業(yè)，建設“創(chuàng )新谷”“動(dòng)力谷”“智造谷”，推動(dòng)計算產(chǎn)業(yè)在長(cháng)株潭形成集聚效應。
同城化不等于均等化。相較于北上廣深等以特大城市為核心的都市圈，長(cháng)株潭都市圈在城市人口規模、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、居民同城化生活方面都存在著(zhù)較大的差距。“現階段，堅定不移地實(shí)施強省會(huì )戰略，做大做強長(cháng)沙，建立產(chǎn)業(yè)、科技、教育、資本、信息、人才等領(lǐng)先優(yōu)勢，更好地發(fā)揮長(cháng)沙輻射帶動(dòng)周邊城鎮發(fā)展的作用，才能深入推進(jìn)長(cháng)株潭同城化發(fā)展。”中南大學(xué)“三高四新”戰略研究院院長(cháng)王昶說(shuō)。
《瞭望》新聞周刊記者走訪(fǎng)了解到，關(guān)于同城化發(fā)展，長(cháng)株潭市民與企業(yè)最期盼解決的問(wèn)題有三個(gè)：一是“低價(jià)高密”的城際公交一體化，二是教育、醫療、人社等優(yōu)質(zhì)公共資源共享，三是統一的公共產(chǎn)品與產(chǎn)權交易市場(chǎng)、廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)、共享的企業(yè)支持政策和區域創(chuàng )新環(huán)境。
部分受訪(fǎng)者建議，在構建高效暢達的“半小時(shí)交通圈”基礎上，長(cháng)株潭三市還應基于大數據和電子服務(wù)平臺，加快實(shí)施基本公共服務(wù)標準化管理，持續提升異地公共服務(wù)便捷度，在互動(dòng)合作中擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)醫療衛生資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)區域養老服務(wù)合作，推動(dòng)政務(wù)資源互認共享，全面實(shí)現都市圈同城化“一網(wǎng)通辦”。（記者：蘇曉洲 劉良恒）
來(lái)源：《瞭望》新聞周刊 原標題《“長(cháng)株潭”創(chuàng )新都市圈同城化》
