【背景】
保障房管理亟須“信用機制”把關(guān)
保障性住房建設是重要的民生實(shí)事，是解決城鎮居民住房困難、改善困難群眾居住條件的有力舉措，隨著(zhù)這一公共資源的普及覆蓋，越來(lái)越多的百姓享受到了這項福利政策。但與此同時(shí)，由于多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的家庭經(jīng)濟狀況核對機制尚未建立，保障性住房“退出難”成為亟待破解的一大難題。
自2012年開(kāi)展城鎮保障性安居工程跟蹤審計以來(lái)，多次發(fā)現利用虛假資料騙取保障性住房、因家庭收入發(fā)生變化應退未退、長(cháng)期拒不繳納租金等問(wèn)題，涉及問(wèn)題房源多達5000余套。對于此類(lèi)問(wèn)題，相關(guān)管理規定要求全部予以清退，審計部門(mén)也要求必須全部整改到位。但由于目前清退保障性住房的行政手段有限，在保障家庭只有1套住房的情況下申請強制執行，法院一般不予支持，問(wèn)題整改落實(shí)難度極大。
針對此類(lèi)“頑疾”，國務(wù)院、江蘇省人民政府多次印發(fā)文件，鼓勵有條件的部門(mén)出臺文件推進(jìn)誠信建設工作，要求“通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式，建立長(cháng)效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施”“探索建立公共資源配置‘黑名單’制度，實(shí)施公共資源負面清單管理。落實(shí)國家和省關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機制的要求，將危害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和騙取公共資源的行為、嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為納入公共資源配置領(lǐng)域負面清單，將嚴重失信單位和個(gè)人列入公共資源配置領(lǐng)域‘黑名單’，并納入省聯(lián)合懲戒系統”。
住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》也指出，各地要結合實(shí)際制定住房保障領(lǐng)域信用體系建設實(shí)施方案，建立健全信用信息歸集和應用制度，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
2017年起，江蘇省住房和城鄉建設廳指導泰州市住房和城鄉建設局開(kāi)展住房保障誠信管理先行試點(diǎn)，推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設。當年3月，泰州市率先出臺《泰州市市區住房保障誠信管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)?！豆芾磙k法》實(shí)施當年，該市13戶(hù)因收入發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭、21戶(hù)拖欠租金的家庭被記入失信行為后主動(dòng)修復失信行為。
“推進(jìn)住房保障誠信管理，將嚴重失信行為列入‘信用黑名單’，能對住房保障對象和相關(guān)單位起到一定震懾作用，有效緩解當前住房保障‘退出難’問(wèn)題。”江蘇省住房和城鄉建設廳住房保障處副處長(cháng)汪享生說(shuō)。
【試點(diǎn)】
泰州：將12類(lèi)住房保障失信行為納入“黑名單”
“我自己年紀大了無(wú)所謂，孩子還年輕，不能因為我的不當行為影響了孩子。”徐某某原是泰州市泰和園小區公租房租戶(hù)，于2008年入住。2016年，徐某某購買(mǎi)商品住房后便將承租的公租房空置并停止繳納房租，經(jīng)多次告知后，仍未辦理退租手續，也不清繳租金。2017年，泰州市出臺《管理辦法》，明確公租房失信為家庭失信行為，家庭全部成員列入住房保障失信名單。了解到相關(guān)政策后，徐某某主動(dòng)退租，并按照要求結清相關(guān)費用。
近年來(lái)，拖欠公租房租金，家庭情況變化不符合繼續保障條件、拒不騰退公租房，以虛構、隱瞞事實(shí)、提供虛假偽造材料等欺詐手段獲得住房保障資格的不良現象時(shí)有發(fā)生。針對公租房保障“審核難”“退出難”等問(wèn)題，泰州市不斷實(shí)踐探索，出臺了《管理辦法》，明確12類(lèi)失信行為在規定時(shí)間內不再享受住房保障待遇。
據泰州市住房和城鄉建設局住房保障處處長(cháng)劉廣銀介紹，住房保障失信行為分為一般失信行為、較重失信行為、嚴重失信行為，共有12類(lèi)。
“一般失信行為有效期為1年，較重失信行為有效期為3年，嚴重失信行為有效期為5年。這些失信行為與個(gè)人征信系統相連，失信后將進(jìn)入信用‘黑名單’。”劉廣銀說(shuō)。
為全面落實(shí)構建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要要求，泰州市將誠信管理落到實(shí)處，該市住房和城鄉建設局、民政局、財政局、經(jīng)信委等部門(mén)就住房保障領(lǐng)域失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，共同簽署合作備忘錄。懲戒對象為住房保障政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)生嚴重失信行為的相關(guān)責任主體，包括家庭和單位。泰州市住房和城鄉建設局通過(guò)全國信用信息共享平臺推送失信主體信息，同時(shí)在“信用中國(泰州)”網(wǎng)站、市住房和城鄉建設局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及相關(guān)平臺公布，并及時(shí)更新。簽署備忘錄的各相關(guān)部門(mén)從“信用中國(泰州)”網(wǎng)站及時(shí)獲取住房保障嚴重失信名單后，依法依規執行或協(xié)助執行備忘錄規定的懲戒措施，建立懲戒效果定期通報機制，各部門(mén)根據實(shí)際情況，定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全市信用信息共享平臺反饋至市社會(huì )信用體系建設工作辦公室、市住房和城鄉建設局。
2021年，泰州市住房和城鄉建設局探索推行“行政告知+司法強制”助推誠信管理模式，在泰美園小區建立了首家“保障房綜合服務(wù)站”，在提供“一站式”全流程菜單服務(wù)的同時(shí)，作為保障房小區誠信宣傳站點(diǎn)，定期在小區組織開(kāi)展住房保障誠信宣傳，加強在保家庭的誠信入住意識，營(yíng)造誠信保障氛圍。
原住于泰美園小區的曹某某于2018年入住，自2020年4月起拖欠房租，多次催繳后仍未繳租，在行政告知書(shū)下發(fā)后第5天，曹某某主動(dòng)前往小區綜合服務(wù)站，繳清了所欠房租，共計3906元，并預繳了2022年第一季度的租金。
“針對惡意欠租的家庭，‘行政告知+司法強制’的模式促進(jìn)了保障房管理的良性循環(huán)，有效維護了社會(huì )穩定。”該市綜合服務(wù)站相關(guān)負責人說(shuō)。
【政策】
建立誠信檔案 實(shí)施聯(lián)合懲戒
江蘇加強住房保障失信行為管理
為推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設，江蘇省于2020年出臺《關(guān)于加強住房保障失信行為管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，旨在通過(guò)對住房保障申請、使用和退出過(guò)程中的失信行為進(jìn)行記錄管理，依此建立住房保障誠信檔案，并在全省范圍內實(shí)行信用信息共享，對嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
《通知》要求各級住房保障主管部門(mén)加快推進(jìn)住房保障信用體系建設，強化信用信息公開(kāi)共享，依法依規運用失信聯(lián)合懲戒手段，督促信用主體嚴格規范住房保障的申請、使用和退出行為。
明確信用主體
嚴重失信將列入黑名單
《通知》明確，住房保障失信行為的管理對象為申請使用政府投資建設的公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、共有產(chǎn)權住房、限價(jià)商品住房等保障性住房以及租賃補貼的住房保障申請人(含城鎮家庭、新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員)以及相關(guān)企事業(yè)單位，接受當地住房保障主管部門(mén)對其失信行為的管理與懲戒。
各信用主體在申請住房保障時(shí)，主管部門(mén)應當以告知承諾書(shū)的方式，告知其在住房保障申請、使用和退出過(guò)程中應遵守誠實(shí)守信的原則，違反承諾將接受失信聯(lián)合懲戒。
各信用主體在住房保障申請、使用和退出過(guò)程中具有故意隱瞞申請人信息違規申請、故意損壞保障性住房小區配套設施、不按時(shí)繳納公租房租金等違反誠實(shí)信用原則的行為，應接受住房保障主管部門(mén)失信行為管理。
住房保障失信行為按主體分為住房保障申請人失信行為和相關(guān)企事業(yè)單位失信行為，按程度分為一般失信行為和嚴重失信行為。住房保障失信行為中涉及行政處罰的，應先對違法行為予以行政處罰，再依據失信行為嚴重程度劃分標準對失信行為予以認定。其中，經(jīng)縣級以上住房保障主管部門(mén)認定為嚴重失信行為的，列入信用黑名單。
縣級以上主管部門(mén)負責
失信行為可修復
《通知》要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)認定、誰(shuí)負責”的原則，縣級以上住房保障主管部門(mén)負責住房保障誠信檔案建立和失信行為的認定、異議處理、失信懲戒等工作。
縣級以上住房保障主管部門(mén)應當依據相關(guān)法律法規規章或者規范性文件，明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限，規范信用修復程序，建立有利于失信主體自我糾錯的信用修復的機制。信用修復包括自動(dòng)修復和主動(dòng)修復。自動(dòng)修復即失信行為聯(lián)合懲戒期屆滿(mǎn)，信用自動(dòng)修復。鼓勵具有失信行為的各信用主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為等方式主動(dòng)修復信用。對嚴重失信行為信用修復的，縣級以上住房保障主管部門(mén)應當將其退出信用黑名單。
要加強對住房保障失信行為動(dòng)態(tài)管理，建立健全失信行為認定、修復和記錄留存更新機制。信用主體退出黑名單的，主管部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)原公開(kāi)渠道發(fā)布公告，聯(lián)合懲戒相應停止。同時(shí)，落實(shí)住房保障信息公開(kāi)制度，及時(shí)將信用主體信息通過(guò)多種方式予以公開(kāi)。
有異議可申訴
實(shí)現數據互聯(lián)互通
建立異議信息申訴與復核制度，公開(kāi)異議信息處理部門(mén)和聯(lián)系方式。失信主體認為信用信息有誤提出異議的，可以向作出認定結論的主管部門(mén)提出書(shū)面異議申請，并提交相關(guān)證據材料。主管部門(mén)應當自收到異議申請之日起10個(gè)工作日內進(jìn)行核查并將處理結果告知申請人，異議處理期間應當打上標識。經(jīng)核查信息有誤的，應當及時(shí)在住房保障誠信檔案和公共信用基礎數據庫中予以更正;核實(shí)無(wú)誤的，應當將核查結果以書(shū)面形式告知當事人，并去除標識維持原信息。
要進(jìn)一步完善住房保障信息系統，加強與當地民政社會(huì )救助信息系統的數據聯(lián)通，及時(shí)掌握住房保障申請人的住房、經(jīng)濟狀況等各方面信息。建立健全多部門(mén)共同參與的審核聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議作用，及時(shí)溝通解決住房保障審核工作中存在的問(wèn)題，逐步形成分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。（摘自 《中國建設報》 2022.03.31 王璇）
