集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為

　　針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問(wèn)題，住房和城鄉建設部日前印發(fā)通知，決定開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治理行動(dòng)”)，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實(shí)基礎提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量。

　　通知明確了嚴格管控危險性較大的分部分項工程、全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度、提升施工現場(chǎng)人防物防技防水平、嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為、充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用5大重點(diǎn)任務(wù)。

　　通知要求，工程參建單位要建立健全危險性較大的分部分項工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”)安全管控體系，確保危大工程安全風(fēng)險受控。同時(shí)，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類(lèi)重大隱患。要建立重大事故隱患臺賬，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實(shí)。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規整頓，確保整改到位。

　　同時(shí)，要加快編制印發(fā)工程質(zhì)量安全地方手冊和企業(yè)手冊，要把貫徹落實(shí)手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來(lái)。工程參建單位要根據手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實(shí)將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

　　工程參建單位要落實(shí)安全培訓主體責任，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平。同時(shí)，要強化現場(chǎng)安全防護措施，加強臨時(shí)用電管理，強化樓板、屋面、陽(yáng)臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節安全防護，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。鼓勵工程參建單位應用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設。要增強風(fēng)險應急處置能力。工程參建單位要加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報告、妥善處置。

　　建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標，并按照基本建設程序，依法辦理施工安全監督手續，取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。同時(shí)，要依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構，對存在違法違規行為的單位和個(gè)人，要依法給予行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。各地要抓緊完成“兩違”專(zhuān)項清查，對于排查發(fā)現的違法建設，要及時(shí)采取措施，分級分類(lèi)妥善解決。

　　政府投資工程參建單位要嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì )議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。同時(shí)，要嚴格安全生產(chǎn)責任追究，對存在違法違規行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關(guān)責任人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。要積極應用數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

　　通知要求，地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，并于2022年4月15日前，通過(guò)全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺將實(shí)施方案報送住房和城鄉建設部。2022年7月底前，圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)整改;9月底前，要開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項目抽查。住房和城鄉建設部將適時(shí)對各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開(kāi)展督查。2023年1月~12月，要持續開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區施工安全監管政策措施，推動(dòng)治理機制常態(tài)化、制度化。（辛雯）