全面激活縣域經(jīng)濟活力 持續精準補短板強弱項

　　重點(diǎn)任務(wù)劃定 新型城鎮化建設加快推進(jìn)

　　2022年，我國將進(jìn)一步提升新型城鎮化質(zhì)量，充分發(fā)揮新型城鎮化對促進(jìn)居民消費、拉動(dòng)有效投資的積極作用?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，2022年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)已基本劃定。今年將著(zhù)力提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，不斷提高落戶(hù)便利度。推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴面。同時(shí)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續精準補短板強弱項。

　　近年來(lái)，我國城鎮化水平不斷提升。數據顯示，2021年末，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到46.7%，分別比上年提高0.83和1.3個(gè)百分點(diǎn)，兩個(gè)城鎮化率差距進(jìn)一步縮小。同時(shí)，城鄉收入也有縮小之勢，城鄉居民收入比從上一年的2.56進(jìn)一步降至2.5。

　　“當前，我國城鎮化仍處于快速發(fā)展的中后期。”一位業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，雖然城鎮化進(jìn)程將在未來(lái)幾年迎來(lái)?yè)Q擋，但其內部動(dòng)力仍然強勁，蘊含著(zhù)巨大內需潛力和強大發(fā)展動(dòng)能。

　　“從經(jīng)濟發(fā)展角度來(lái)看，結構變動(dòng)是最重要的增長(cháng)動(dòng)力來(lái)源，我國的新型城鎮化恰好是城鄉結構變化、工農結構變化最集中的一個(gè)體現。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者表示，抓好新型城鎮化，對于持續釋放中國經(jīng)濟中長(cháng)期的高成長(cháng)能力至關(guān)重要。

　　根據《政府工作報告》，“提升新型城鎮化質(zhì)量”列入今年工作重點(diǎn)之一。其中，以“人”為核心被擺在重要位置。記者獲悉，相關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。繼續深化戶(hù)籍制度改革，拓寬在城市穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家落戶(hù)渠道。

　　同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)人口向城鎮轉移，一系列服務(wù)設施也將加快完善。據悉，今年，相關(guān)部門(mén)將著(zhù)力推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，重點(diǎn)在新生代農民工參保擴面、隨遷子女義務(wù)教育、農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓等方面完善相關(guān)政策安排，今年開(kāi)展農民工補貼性培訓600萬(wàn)人次以上。

　　此外，記者了解到，相比過(guò)去著(zhù)力推動(dòng)中心城市，今年將著(zhù)力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強綜合承載能力，健全公共設施體系。支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續精準補短板強弱項，更好滿(mǎn)足農民到縣城的就業(yè)安家需要。加強邊境地區城鎮建設。繼續推動(dòng)特色小鎮規范健康發(fā)展。

　　“縣——上接中心城市和城市群，下聯(lián)鄉村振興主陣地和城鎮建設，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間載體和主要支撐。”在湖北省日前召開(kāi)的縣(市、區)委書(shū)記工作交流會(huì )上，湖北省相關(guān)負責人表示，從湖北省情看，縣域經(jīng)濟不強是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，抓好縣城建設、抓好以縣城為重要載體的城鎮化，就抓住了縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉村振興戰略的主要矛盾。

　　《政府工作報告》提出，“加強縣城基礎設施建設”。河南、廣東、重慶等多地已作出具體安排。例如，“重點(diǎn)圍繞公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)培育設施等補短板強弱項，安排

　　建設任務(wù)193項，總投資規模487億元，近期重點(diǎn)推進(jìn)醫療應急物資儲備庫、康復養老中心、美術(shù)館、檔案館及博物院等示范項目建設。”日前印發(fā)的《河南省新型城鎮化規劃(2021—2035年)》對河南蘭考在縣域補短板強弱項方面作出如此安排。

　　《廣東省新型城鎮化規劃(2021—2035年)》也圍繞公共服務(wù)設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效等方面，推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力。

　　前述業(yè)內人士表示，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，農村人口向城鎮的遷移和聚集是城鎮化最鮮明的特征?？h作為與農村保持著(zhù)最密切聯(lián)系的地方可以承擔大量農業(yè)轉移人口，其不僅具有經(jīng)濟成本低的特點(diǎn)，而且所受的戶(hù)籍以及土地管理制度的約束較少，接納水平更高。此外，縣也是農村人口向城鎮轉移時(shí)，與其就業(yè)能力、受教育水平以及生活環(huán)境最相宜的過(guò)渡空間。

　　張立群表示，隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)，我國基層的基礎設施、公共服務(wù)能力建設步伐將全面加快，現代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境會(huì )不斷完善，就業(yè)機會(huì )將持續較快增加，城鎮人口也會(huì )持續較快增長(cháng)。這些也將通過(guò)其對投資和消費需求的拉動(dòng)，帶動(dòng)強大國內市場(chǎng)持續回暖，克服需求收縮約束，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)能力加快釋放。(記者 梁倩 汪子旭)