福建省國營(yíng)古農農場(chǎng)位于漳州市長(cháng)泰區，1957年建場(chǎng)，面積67平方公里，是全省最大的國有農墾企業(yè)，由于原有體制機制僵化、歷史債務(wù)沉重等原因，一度瀕臨破產(chǎn)。2018年以來(lái)，該農場(chǎng)推行以社企分開(kāi)、場(chǎng)辦分離為方向的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化改革，大力盤(pán)活國有土地資源，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，大力發(fā)展工業(yè)，多措并舉化解歷史債務(wù)，逐步走上振興發(fā)展道路。

　　坐在“火山口”上的農場(chǎng)

　　古農農場(chǎng)曾有過(guò)輝煌歷史。今年61歲的老職工黃順安回憶說(shuō)，1957年建場(chǎng)后，農場(chǎng)主要種植橡膠樹(shù)、龍舌蘭等農作物，曾辦有14家國有企業(yè)。但進(jìn)入20世紀90年代后，古農農場(chǎng)逐步陷入衰敗，1991年至2006年，食品廠(chǎng)、糧食加工廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、糖廠(chǎng)、機磚廠(chǎng)、纖維板廠(chǎng)等14家場(chǎng)辦企業(yè)關(guān)閉或倒閉。

　　由于早期場(chǎng)直企業(yè)破產(chǎn)多、園區基礎設施建設投入大，古農農場(chǎng)背上沉重債務(wù)包袱，至2018年底總負債高達7.46億元，并存在場(chǎng)部職工多、土地低值低產(chǎn)承包多、土地租金拖欠多、承包合同問(wèn)題多、集體資產(chǎn)被占用或閑置多等現象。

　　2018年10月，肖乾福就任古農農場(chǎng)黨委書(shū)記，他回憶說(shuō)，當時(shí)農場(chǎng)管理混亂，人心浮動(dòng)，干部不在狀態(tài)，上門(mén)討債、上訪(fǎng)的人成群結隊，形勢十分嚴峻。農場(chǎng)就像一口沸騰的“大鍋”，他像坐在“火山口”上。場(chǎng)部大院內一塊約350平方米的土地長(cháng)期被人借用，又被私自轉賣(mài)他人蓋廠(chǎng)房，當時(shí)管理之混亂可見(jiàn)一斑。如今這塊地已收回，并蓋起了場(chǎng)部職工食堂和會(huì )議室。

　　加快體制改革 盤(pán)活土地資源

　　2018年8月，古農農場(chǎng)完成社企分立的體制改革，新設立的銀塘辦事處承接古農農場(chǎng)的全部社會(huì )管理職能，保留農場(chǎng)13個(gè)作業(yè)區負責管理國有資產(chǎn)，新設立14個(gè)社區承接農場(chǎng)作業(yè)區社會(huì )管理職能。目前，社區內本地人口1.35萬(wàn)、外來(lái)人口1.4萬(wàn)。

　　古農農場(chǎng)所在的漳州市長(cháng)泰區被稱(chēng)為廈門(mén)的“后花園”，農場(chǎng)土地也因區位優(yōu)勢具有較高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。農場(chǎng)黨委依法依規、多措并舉大力盤(pán)活國有土地資源，以此作為振興發(fā)展突破口。

　　一是依法依規清收歷史農業(yè)土地承包欠款。銀塘辦事處二級主任科員王建榮回憶說(shuō)，20世紀90年代初，受“種果熱”影響，全縣很多“社會(huì )能人”都跑來(lái)農場(chǎng)租地。2018年，古農農場(chǎng)在全省率先開(kāi)展清收歷史農業(yè)土地承包欠款工作，共清收歷史拖欠款1300多萬(wàn)元。

　　二是通過(guò)公開(kāi)競價(jià)重新發(fā)包租賃土地。肖乾福介紹說(shuō)，本著(zhù)依法依規、公平公正的原則，以市場(chǎng)為導向，對承包合同已到期的土地按照實(shí)際面積重新發(fā)包租賃，采取公開(kāi)競價(jià)方式確定承包租賃者和價(jià)格，推動(dòng)低效低值土地資源再盤(pán)活、再開(kāi)發(fā)、再利用。目前，已重新規范農業(yè)用地承包合同251份，合同租金每年每畝較過(guò)去普遍增長(cháng)10倍以上。例如，梁崗作業(yè)區的一處林地承包，原合同承包價(jià)6元/年畝，現經(jīng)公開(kāi)競標后中標價(jià)為405元/年畝，是過(guò)去的67.5倍。大埔作業(yè)區的肖坑水庫，原合同承包面積15畝，承包價(jià)40元/年畝，后經(jīng)第三方測量及本人確認，實(shí)際面積為35.13畝，誤差20.13畝，經(jīng)公開(kāi)競標中標價(jià)為526.6元/年畝，是上一輪承包價(jià)的13倍多。

　　三是整合利用閑置邊角地。對符合規劃的建房和住宅用地進(jìn)行審批和公開(kāi)拍賣(mài)，同時(shí)對部分企業(yè)閑置地塊、廠(chǎng)房進(jìn)行盤(pán)活。截至目前，已公開(kāi)拍賣(mài)已規劃建設用地20個(gè)，盤(pán)活閑置邊角地33宗，增加社區集體收入2500多萬(wàn)元。

　　四是征收與縣城交界處最好的地塊用于商住開(kāi)發(fā)。依法依規取得2塊商住用地的國有土地使用權證，面積共94.5畝，經(jīng)測算，若2塊地都能成功出讓?zhuān)r場(chǎng)可分成獲益1.5億元以上，可進(jìn)一步減輕債務(wù)負擔。

　　農場(chǎng)變身百億工業(yè)園區

　　肖乾福告訴記者，古農農場(chǎng)要農、工、商“三產(chǎn)”齊發(fā)力，以大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展解決歷史遺留問(wèn)題，真正實(shí)現振興。

　　目前，農場(chǎng)依托所規劃的20平方公里工業(yè)園區，堅持“工業(yè)興場(chǎng)”理念，大力推進(jìn)招商引資，至2020年底，引進(jìn)落地工業(yè)企業(yè)182家，其中規模以上53家，年產(chǎn)值超百億元。

　　經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)農場(chǎng)群眾收入提高。大量企業(yè)涌入造就了家門(mén)口就業(yè)機會(huì )；盤(pán)活土地資源使地租收入成倍增長(cháng)；外來(lái)人口大量涌入令房租收入大幅增長(cháng)，并增加了本地農副產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。

　　長(cháng)泰區給予古農農場(chǎng)財政分成傾斜支持，多措并舉化解農場(chǎng)高利息的歷史債務(wù)。肖乾福說(shuō)，每年化解一些歷史債務(wù)，力爭早日還清，目前農場(chǎng)負債降至6億元以下。

　　社區集體收入增加鞏固了基層組織。經(jīng)過(guò)改革發(fā)展，各社區集體經(jīng)濟實(shí)力大增，甩掉了“空殼村”“薄弱村”帽子。在大枋社區，記者看到一幢三層大樓拔地而起，這是使用面積874平方米的社區黨群服務(wù)中心。

　　社區支書(shū)兼主任石金龍說(shuō)，過(guò)去“村部”只是簡(jiǎn)易活動(dòng)房，臺風(fēng)來(lái)臨時(shí)會(huì )晃動(dòng)，現在我們終于有“家”了。他高興地說(shuō)，社區盤(pán)活了6塊邊角地，“無(wú)中生有”獲得了400多萬(wàn)元收入，然后花300多萬(wàn)元建好了這幢大樓?，F在社區集體經(jīng)濟實(shí)力增強了，辦公條件改善了，基層組織的凝聚力、戰斗力大大增強。