為貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標和工作任務(wù)?！兑巹潯诽岢?，“十四五”時(shí)期，新建城區、新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率要達到100%。

　　《規劃》指出，在黨和國家重大規劃和政策意見(jiàn)引領(lǐng)下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設取得一系列新成就。人口老齡化是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢，我國具備堅實(shí)的物質(zhì)基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時(shí)也要看到，我國老年人口規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變，建設老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

　　《規劃》強調，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，以加快完善社會(huì )保障、養老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入力度，在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )上不斷取得新進(jìn)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　　《規劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標，即養老服務(wù)供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng )新融合發(fā)展，要素保障能力持續增強，社會(huì )環(huán)境更加適老宜居;并明確了養老服務(wù)床位總量、養老機構護理型床位占比等9個(gè)主要指標，推動(dòng)全社會(huì )積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。其中，新建城區、新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率要達到100%。

　　《規劃》部署了9個(gè)方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會(huì )保障和兜底性養老服務(wù)網(wǎng)、擴大普惠型養老服務(wù)覆蓋面、強化居家社區養老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、踐行積極老齡觀(guān)、營(yíng)造老年友好型社會(huì )環(huán)境、增強發(fā)展要素支撐體系、維護老年人合法權益。

　　其中，在織牢社會(huì )保障和兜底性養老服務(wù)網(wǎng)方面，《規劃》提出，加快補齊農村養老服務(wù)短板，通過(guò)支持縣級養老服務(wù)機構建設改造、將具備條件的鄉鎮級特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)改擴建為區域養老服務(wù)中心、綜合利用殘疾人托養服務(wù)設施等方式，因地制宜實(shí)現農村有意愿的特困老年人集中供養。

　　在擴大普惠型養老服務(wù)覆蓋面方面，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶(hù)的優(yōu)勢，與社區養老服務(wù)機構合作提供居家養老服務(wù)。在鄉鎮(街道)層面，建設具備全日托養、日間照料、上門(mén)服務(wù)、供需對接、資源統籌等功能的區域養老服務(wù)中心。到2025年，鄉鎮(街道)層面區域養老服務(wù)中心建有率達到60%，與社區養老服務(wù)機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈。同時(shí)，完善社區養老服務(wù)設施配套。各地要嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務(wù)設施，老齡化程度較高的地區可結合實(shí)際適當上調標準。加強常態(tài)化督查，確保新建居住區與配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開(kāi)展城鎮配套養老服務(wù)設施專(zhuān)項治理，全面清查2014年以來(lái)新建城區、新建居住區配套情況，定期進(jìn)行全國通報，2025年前完成整改。在城鎮老舊小區改造中，統籌推進(jìn)配套養老服務(wù)設施建設，通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區養老服務(wù)設施短板。支持在社區綜合服務(wù)設施開(kāi)辟空間用于養老服務(wù)。支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務(wù)，具備條件的可重點(diǎn)開(kāi)展失能老年人全日托養服務(wù)，無(wú)償或低償使用配套設施的，應當以普惠為導向確定服務(wù)價(jià)格。鼓勵地方探索對相鄰居住區的配套養老服務(wù)設施進(jìn)行資源整合、統籌利用，統一管理運營(yíng)。定期組織開(kāi)展社區養老服務(wù)設施使用狀況檢查，對于未按養老服務(wù)用途使用的配套設施產(chǎn)權方，支持地方探索依法實(shí)施合理的經(jīng)濟處罰方式。

　　在踐行積極老齡觀(guān)方面，《規劃》提出，改擴建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，支持通過(guò)公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式提高運營(yíng)效率。同時(shí)，在體育公園、全民健身中心等公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動(dòng)場(chǎng)所和設施的規劃建設。

　　在營(yíng)造老年友好型社會(huì )環(huán)境方面，《規劃》明確，提升社區和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完成小區路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護。有條件的小區可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區衛生服務(wù)中心、社區綜合服務(wù)設施等的適老化改造。推動(dòng)將適老化標準融入農村人居環(huán)境建設。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造。同時(shí)，推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場(chǎng)、火車(chē)站、三級以上汽車(chē)客運站等公共場(chǎng)所為老年人設置專(zhuān)席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動(dòng)街道鄉鎮、城鄉社區公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

　　在增強發(fā)展要素支撐體系方面，《規劃》指出，優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養老服務(wù)設施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養老服務(wù)的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶(hù)均面積、租賃期限等土地和規劃要求。養老服務(wù)機構所使用存量房屋在符合規劃且不改變用地主體的條件下適用過(guò)渡期政策，五年內繼續按原用途和權利類(lèi)型使用土地。研究制定過(guò)渡期后順暢接續的政策措施，穩定養老服務(wù)機構預期。出臺支持依法利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)的實(shí)施細則和工作指引，由養老服務(wù)機構與村集體約定土地使用和收益分配方案。

　　同時(shí)，《規劃》設置了公辦養老機構提升行動(dòng)、醫養結合能力提升專(zhuān)項行動(dòng)、智慧助老行動(dòng)、人才隊伍建設行動(dòng)等專(zhuān)欄，推動(dòng)重大戰略部署落實(shí)落地落細。其中，在公辦養老機構提升行動(dòng)中，《規劃》明確，新建和升級改造設區的市級公辦養老機構?？h級、鄉鎮級重點(diǎn)支持特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)建設，改造升級護理型床位，開(kāi)辟失能老年人照護單元，到2025年，縣級特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)建有率達到100%。