——部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人解讀《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》

　　近日，住房和城鄉建設部發(fā)布了《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)。為方便各地住房和城鄉建設主管部門(mén)及工程建設參建各方主體更好地理解掌握《標準》，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司有關(guān)負責同志進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：《標準》出臺的背景是什么?

　　答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的一個(gè)重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。在房屋市政工程領(lǐng)域，近年來(lái)的施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩，2021年發(fā)生較大及以上事故15起，是有統計以來(lái)首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時(shí)，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒(méi)有杜絕。特別是去年發(fā)生的廣東珠海“7· 15”隧道透水和今年貴州畢節“1· 3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重、教訓極其深刻。

　　針對當前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問(wèn)題，住房和城鄉建設部對相關(guān)法律法規已有規定和近年來(lái)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統歸納了工地現場(chǎng)高度危險施工環(huán)節，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。這些內容有的是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、參建各方一致認可的，需要加以重申;有的是專(zhuān)門(mén)應對新風(fēng)險、防范新問(wèn)題的，需要加以關(guān)注。

　　《標準》印發(fā)充分體現了“人民至上、生命至上”理念，是扎實(shí)推進(jìn)事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。

　　問(wèn)：編制《標準》原則是什么?

　　答：主要遵循以下原則：

　　一是堅持問(wèn)題導向。深刻汲取重特大事故教訓，認真分析近年來(lái)上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導向，將事故原因作為判定依據。

　　二是聚焦高危環(huán)節。充分體現房屋市政工程行業(yè)特點(diǎn)，確保覆蓋施工高危環(huán)節和重點(diǎn)部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危險性較大的分部分項工程。

　　三是考慮現實(shí)危險。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時(shí)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。

　　四是廣泛征求意見(jiàn)?！稑藴省氛髑罅巳珖?1個(gè)省級住房和城鄉建設部門(mén)、社會(huì )公眾意見(jiàn)，匯集了全國建設、施工、設計、監理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構的經(jīng)驗和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識。

　　問(wèn)：《標準》主要有哪些內容?

　　答：一是法律依據、重大事故隱患的涵義、《標準》適用范圍(共3條，第一條、二條、三條)。

　　《標準》主要依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)部門(mén)規章和強制性標準制定。

　　《標準》所稱(chēng)重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。

　　二是管理基礎類(lèi)重大事故隱患判定標準(共2條，第四條、十五條)。

　　該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應判定為重大事故隱患。

　　三是現場(chǎng)實(shí)體類(lèi)重大事故隱患判定標準(共10條，第五條至第十四條)。

　　該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來(lái)群死群傷事故原因的基礎上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類(lèi)重大事故隱患包含的情形。

　　例如，第六條第(三)款中規定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11· 24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，引發(fā)這起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除模板，導致下部結構無(wú)法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成73名作業(yè)人員死亡。

　　例如，第八條第(一)款中規定的情形，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機的加節、附著(zhù)作業(yè)完成后，第16、17節標準節連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規使用的監理通知后，仍繼續使用，最終導致11人墜亡。

　　問(wèn)：如何加強宣傳培訓，確?！稑藴省酚行?shí)施?

　　答：《標準》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實(shí)好《標準》，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項重要的基礎性工作。

　　一是各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要積極組織開(kāi)展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監督機構有關(guān)人員熟悉、掌握《標準》內容，切實(shí)提升安全管理水平。

　　二是《標準》是房屋市政工程安全監督管理的重要抓手，各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)對工程建設參建各方主體開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，保證《標準》在建筑施工、監理、設計等企業(yè)落實(shí)到位，充分發(fā)揮《標準》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

　　三是認真開(kāi)展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉建設部近日印發(fā)了通知，部署在全國范圍內開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，全面排查整治各類(lèi)隱患，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好安全環(huán)境。通知明確要求，各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要嚴格按照重大事故隱患判定標準，排查各類(lèi)重大安全隱患。

　　下一步，各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要以重大隱患排查為重點(diǎn)，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患，確保施工現場(chǎng)安全風(fēng)險可控。

　　各地要切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任，堅決守住安全底線(xiàn)，扎實(shí)推動(dòng)《標準》落實(shí)落地、見(jiàn)行見(jiàn)效。要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實(shí)。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，要嚴肅追責，確保整改到位，徹底根治安全隱患。