街道精細化城市設計技術(shù)原則——城市設計的技術(shù)平臺作用

　　街道是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所、最基本的公共產(chǎn)品，也是城市建設與發(fā)展狀態(tài)的重要體現。一般性街道通常主要承擔著(zhù)城市交通聯(lián)系的功能，而風(fēng)貌區內的街道由于區域的特殊性質(zhì)，除了承擔一般性功能，還要作為城市歷史、文化重要的空間載體，這在城市中尤為重要。

　　2019年，上海市委市政府以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平管理”為目標，在充分肯定了上海徐匯衡山路—復興路歷史文化風(fēng)貌區街道精細化管理工作成效基礎上，提出打造上海全球城市衡復樣本的更精細化治理的高要求。

　　在總結了衡復風(fēng)貌區街道景觀(guān)設計與景觀(guān)整治十多年實(shí)踐的經(jīng)驗基礎上，上海市提出了“街道精細化城市設計”的新思路、新方法與新路徑，即以實(shí)現城市精細化治理為目標的街道城市設計方法與實(shí)施路徑。

　　街道精細化城市設計需有系統性的思維和遞進(jìn)式的設計引導，有利于規劃師從整區域到分街道再到建筑，對不同區域的不同街道建筑給出更精細化、具有針對性的治理方案。

　　這種遞進(jìn)式的引導可以被分為3個(gè)層面。從宏觀(guān)層面上來(lái)說(shuō)，規劃師在考慮街道治理時(shí)，應當先從街道所在區域開(kāi)始系統性思考，把整個(gè)區域作為一個(gè)研究對象，制定“街道設計通則”，這樣區域中的所有街道就會(huì )有一個(gè)共同性的指導原則。在此基礎上，根據區域內各風(fēng)貌道路的特征，通過(guò)對街道的特點(diǎn)進(jìn)行全面分析和了解，分街道制定“一路一冊”街道導則。最后通過(guò)進(jìn)一步調研分析，對街道沿街建筑按照類(lèi)型進(jìn)行劃分，通過(guò)精細化治理工作，對城市街道各要素進(jìn)行研判，同時(shí)結合“一網(wǎng)統管”的網(wǎng)格化管理平臺，在建筑層面上制定“一幢一圖”建筑街面導則。

　　每條街道都有其獨特性，因此需要對它們分別進(jìn)行地毯式的研究。在確定宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)3個(gè)層面的設計導則后，需要在對街區整體考慮的基礎上，對街道各界面現有問(wèn)題進(jìn)行全覆蓋、全方位的梳理和排摸，包括空間、交通、功能、建筑保護情況、景觀(guān)環(huán)境、城市家具、設備設施等內容，在此基礎上研究并梳理街道風(fēng)貌保護工作的實(shí)施情況，總結出目前保護工作中所存在的問(wèn)題和主要難點(diǎn)，明確設計對象的問(wèn)題清單，為后續治理工作制定相應的任務(wù)清單。

　　在列出街道負面清單的基礎上，要對街道要素進(jìn)行更為全面、精細的分類(lèi)?？梢詫⒔值酪貏澐譃?大類(lèi)、40項，其中包括店招店牌、建筑立面、窨井蓋、照明路燈、圍墻、出入口等在城市設計中常見(jiàn)的控制要素，也包括電表箱、牛奶箱、架空線(xiàn)、設備箱、行道樹(shù)等容易被忽視的控制要素。要分別對每一大類(lèi)和每一小項進(jìn)行現狀整體和局部研究，并逐一判斷控制引導方向，從而有針對性地制定每一類(lèi)每一項的總體控制原則的分項控制細則。

　　不同類(lèi)型的建筑有相應的控制原則，歷史建筑宜參照歷史設計圖紙，盡可能使用原材料、原工藝，同時(shí)兼顧修繕施工品質(zhì)；現代建筑則應當與區域整體風(fēng)貌相協(xié)調，對其色彩、材質(zhì)、形式等逐一提出整改建議。

街道精細化城市設計實(shí)施路徑——城市設計的實(shí)施平臺作用

　　街道精細化城市設計的實(shí)施路徑需要一個(gè)城市設計的技術(shù)平臺。過(guò)去，進(jìn)行街道設計時(shí)只有方案，沒(méi)有相對應的機制把控，因此雖然做了精細化的城市設計，甚至完成了從街道到街坊再到建筑的導則，但卻因為缺少可持續的實(shí)施機制與治理平臺，導致方案無(wú)法落地呈現。因此，搭建街道精細化城市設計的實(shí)施平臺是十分重要的。

　　街道精細化城市設計實(shí)施要有專(zhuān)業(yè)思維，依托專(zhuān)業(yè)化力量，剛性管控與柔性引導結合。實(shí)施平臺內部需要專(zhuān)業(yè)的城市設計團隊。以往，街道店招店牌的整治設計往往是由廣告設計公司負責，設計通常缺少對街道所處的城市環(huán)境特點(diǎn)的整體理解，也缺乏對建筑本體立面設計的研究。對于街道來(lái)說(shuō)，整體的城市設計需要有具備建筑、規劃、景觀(guān)綜合設計能力的城市設計團隊參與研究、設計，進(jìn)行兼顧整體與細部的精細化設計，同時(shí)，也需要城市設計團隊參與街區的細致調查與過(guò)程研究工作。

　　街道精細化城市設計實(shí)施需要制定社區規劃師制度。在設計導則完成之后，要對城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這就需要社區規劃師發(fā)揮協(xié)調作用，擔負專(zhuān)業(yè)控制、總體把控等職責。

　　社區規劃師的職責與作用可以分為兩個(gè)方面。在管理過(guò)程中，設計師無(wú)法與店鋪店主直接對接，這時(shí)就需要由社區規劃師來(lái)判斷設計師的設計是否符合設計導向。有一些設計可能不符合設計導向，但設計方案未見(jiàn)得不好，此時(shí)可以由社區規劃師提交規劃委員會(huì )來(lái)協(xié)調解決。所以，社區規劃師制度不僅僅是規劃師對于設計的判斷，社區規劃師要對設計方案形成一個(gè)系統性的判斷，有利于充分發(fā)揮設計師在街區規劃、精細設計等方面的作用，并對街區整治起到綜合統籌協(xié)調的作用。

　　街道精細化城市設計作為設計導則，需建立負面清單和鼓勵清單，既能起到規范剛性管控的作用，也能給予柔性引導。而社區規劃師制度能擔負專(zhuān)業(yè)控制、總體把控等職責，讓設計師能夠充分發(fā)揮所長(cháng)。比如，設計師在設計過(guò)程中往往會(huì )出現突破性的想法，這一想法是否符合要求，可以交由社區規劃師來(lái)判斷。

　　社區規劃師通過(guò)專(zhuān)業(yè)評估，可以進(jìn)一步協(xié)調如何更好地維持遵循原則和自由裁量之間的關(guān)系。因此，社區規劃師可以通過(guò)其自身專(zhuān)業(yè)能力提供技術(shù)引導，搭建專(zhuān)業(yè)實(shí)施平臺，實(shí)行柔性管理，避免一刀切、過(guò)于統一的狀況出現。

街道精細化城市設計治理思維——城市設計的治理平臺作用

　　街道精細化城市設計的有效實(shí)施還需要治理思維，即多方共治、社會(huì )參與、過(guò)程管理。一是管理部門(mén)之間的協(xié)同，二是政府、企業(yè)和個(gè)人、市民之間的共同治理?？梢詫⑵涓爬椋壕幹仆粋€(gè)規劃、統一實(shí)施規劃、多方共同治理。

　　治理思維在街道精細化城市設計實(shí)施過(guò)程中至關(guān)重要，需要引導多元主體參與城市治理互動(dòng)，從單項政府管理轉向多元主體共治。同時(shí)，組建風(fēng)貌街區治理共同體，由設計院、社區規劃師作為專(zhuān)業(yè)支撐，邀請社會(huì )多方主體參與，組織風(fēng)貌區內城市治理工作的定期定項討論，打造風(fēng)貌提升和城市治理結合的優(yōu)秀案例。

　　公眾參與也是街道精細化城市設計中不可或缺的重要內容。共同治理包含了社會(huì )治理、公眾參與和多方共治的內容。在規劃編制過(guò)程中，首先，社區規劃師要聽(tīng)取商家、居民、其他專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)；其次，在整治過(guò)程中，社區規劃師要和居民進(jìn)行協(xié)商；在整治完成后，如果居民對整改有意見(jiàn)，社區規劃師可將建筑設計導則給予他們進(jìn)行參考。這個(gè)過(guò)程是系統化的、全過(guò)程的，可以隨時(shí)對其中的方案內容進(jìn)行共同討論和研究。

　　街道精細化城市設計還應該運用智能化管理，長(cháng)效管控動(dòng)態(tài)，提升治理效能。

　　科技賦能是街區治理的重要支撐，尤其是在運行維護階段，依托城市運行“一網(wǎng)統管”平臺，對街區治理問(wèn)題做到智能發(fā)現、智能處置，完善問(wèn)題處置的閉環(huán)流程，可以提升治理的效能。

　　在智慧化管理中，如果將街道精細化城市設計納入城市的一網(wǎng)統管制度平臺。那么將來(lái)，在一網(wǎng)統管的平臺上，將系統展示街道精細化城市設計全要素及設計意向。結合數據管理平臺，經(jīng)管理人員授權后，就能看到與社區相關(guān)所有的規劃方案。

　　未來(lái)，如果某街道發(fā)生了與規劃不符的變化，社區管理人員可以運用一網(wǎng)統管平臺及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出問(wèn)題。比如，因店面商家更換，需要改變其店招店牌，就需要在工商局進(jìn)行注冊調整，而后工商局會(huì )通知街道的管理部門(mén)審核并通知商家這一整改是否符合要求。如果此時(shí)店面已經(jīng)裝修好了，就需要拆除重新整改，這種管理非常滯后，成本代價(jià)也很高?，F在，基于智慧管理，店面商家主一旦發(fā)生變動(dòng)，工商局就能夠及時(shí)從數據平臺上調出該建筑的店招店牌設計導則，并給到新一任商家，讓其在第一時(shí)間了解該區域、該建筑店招店牌的要求。若店面商家有其他想法或方案，可以向有關(guān)部門(mén)申請，完成店面方案后在網(wǎng)上提交，社區規劃師在網(wǎng)上進(jìn)行審核確認并且盡快回復商家，如果有問(wèn)題再提出相關(guān)整改意見(jiàn)。這是在理想狀態(tài)下的一種智能管控。假設店面商家對店招店牌不滿(mǎn)意，對其進(jìn)行修改后被發(fā)現不符合要求，管理人員也可以通過(guò)網(wǎng)上平臺立刻通知商家，督促其及時(shí)整改。這個(gè)過(guò)程可以通過(guò)智能化管理，提高治理的效率，避免出現整治完后再整治的問(wèn)題。

　　(王林系上海交通大學(xué)設計學(xué)院及中國城市治理研究院雙聘教授、城市更新保護創(chuàng )新國際研究中心主任；薛鳴華系上海安墨吉建筑規劃設計有限公司設計總監、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院景觀(guān)園林碩士)