——黨的十八大以來(lái)黃梅縣全面深化改革綜述

　　千年古縣，靈潤黃梅，是湖北東向開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，也是“鄂贛皖看湖北”的窗口。

　　特殊的區位優(yōu)勢，擔當特殊使命。

　　黨的十八大以來(lái)，黃梅高舉新時(shí)代改革大旗，系統集成，協(xié)同高效，靶向發(fā)力，推動(dòng)各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力——

　　打造跨省跨江合作“小池模式”;擦亮“黃梅速辦”政務(wù)服務(wù)品牌;“四轉”模式破解項目爭引之難;老年群體“四簡(jiǎn)”服務(wù)得到國務(wù)院推介;“拆舊建新經(jīng)驗”全國推廣應用……系統謀劃10個(gè)領(lǐng)域集成改革，25項試點(diǎn)經(jīng)驗在省級以上推廣。

　　一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)創(chuàng )新、奮發(fā)有為的精彩實(shí)踐，把改革紅利轉化為驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力，詮釋著(zhù)黃梅建設東向開(kāi)放“橋頭堡”、展現“重要窗口”新作為的光榮與夢(mèng)想。

　　30項全國(全省)率先“破冰”之舉——

　　鍛造跨省跨江合作新樣板

　　這是來(lái)自小池2012年和2021年對比鮮明的數據：經(jīng)濟總量由32億元增加到101.6億元;財政收入由8032萬(wàn)元增加到10.02億元;建成區面積由5平方公里拓展到27平方公里，綜合實(shí)力位居中部百強鄉鎮14位、全省第2……

　　十年巨變的奧秘在哪里?

　　“打破行政壁壘，讓資源要素高效流動(dòng)，提高跨省合作水平。”黃梅縣委書(shū)記劉欲曉說(shuō)，回顧小池十年，改革創(chuàng )新、開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主線(xiàn)貫穿始終。

　　2012年6月，省委、省政府將小池開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為省級戰略，十年來(lái)，小池實(shí)施了三個(gè)三年行動(dòng)計劃，從基礎設施建設到改革創(chuàng )新，再到綠色發(fā)展，省市的戰略提級、政策支持、要素傾斜是小池“十年磨一劍”的最大驅動(dòng)力。

　　小池十年改革創(chuàng )新，破與立的辯證法成為生動(dòng)注腳——

　　小池與九江合作，在行政區劃上，一個(gè)是鎮級，一個(gè)是地市級，跨江合作如何對接?

　　突破“鎮級思維”，把黃梅和小池發(fā)展放在鄂贛“同頻共振”的大視野下審視，敢越雷池。

　　應運成立的小池濱江新區，在全省率先實(shí)現“一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊伍管執法”的管理模式——縣級120項行政審批權下放小池，行政審批90%的業(yè)務(wù)能夠在小池完成。

　　十年來(lái)，小池區鎮合一行政管理、土地利用、投融資、跨江合作、失地農民養老保障等30項改革創(chuàng )新，在全省、全國率先“破冰”，榮獲首屆湖北改革獎。

　　小池十年開(kāi)放開(kāi)發(fā)，試與闖的交響一路激蕩——

　　首條跨江公交線(xiàn)路開(kāi)通;兩地醫保、住房公積金異地互認;公安戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)、人社等至少140個(gè)高頻事項跨江通辦;“一江兩岸”共同蔬菜市場(chǎng)建成;小池綜合碼頭成功入股武漢港發(fā)集團，開(kāi)港5年累計吞吐量突破796萬(wàn)噸;小池納入九江總體規劃，“T”字型發(fā)展格局向北延伸成“十”字;江北工業(yè)園藍圖繪就;小池九江過(guò)江隧道已然啟動(dòng)……

　　連續三個(gè)三年行動(dòng)計劃，改寫(xiě)了小池的昨天。

　　今年8月，省發(fā)改委制定下發(fā)小池高質(zhì)量發(fā)展新三年行動(dòng)計劃(2022-2024年)，提出以跨省跨江合作為切入點(diǎn)，以做強先進(jìn)制造業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、現代物流倉儲業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)為抓手，努力把小池濱江新區打造成為湖北省對接長(cháng)三角開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“橋頭堡”等目標。

　　為此，黃梅縣級層面配套出臺支持小池發(fā)展16條硬措施，重點(diǎn)發(fā)展上述三大主導產(chǎn)業(yè)。緊盯市場(chǎng)需求，打造九江“菜籃子”“開(kāi)心農場(chǎng)”，大力發(fā)展高效蔬菜農業(yè)，九江蔬菜市場(chǎng)60%的蔬菜由黃梅供應，小池裕豐農產(chǎn)品市場(chǎng)年交易額超過(guò)16億元。

　　小池新一輪改革發(fā)展，其時(shí)已至，其勢正盛，其業(yè)可待，將為黃梅高質(zhì)量發(fā)展的畫(huà)板增色添彩!

　　創(chuàng )新“四轉”模式——

　　探索爭引項目新路徑

　　近年來(lái)，多個(gè)大項目，讓黃梅格外耀眼。

　　如，安九高鐵和黃黃高鐵先后通車(chē)，讓黃梅擁抱“雙高鐵”時(shí)代;百億項目紫云山抽水蓄能鏗鏘落子，讓黃梅新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起……

　　這背后，是黃梅堅持改革創(chuàng )新，探索“四轉”模式爭引項目的生動(dòng)實(shí)踐。——政策轉化。精準對接國家政策利好，緊盯政府專(zhuān)項債和中央預算資金，錨定交通、能源、農林水利、城鄉冷鏈、市政等基礎設施和重大戰略項目，持之以恒謀項目、爭項目。

　　投資近7億元的西隔堤加固工程歷時(shí)25年落地，歷時(shí)5年投資100.8億元的安九高鐵、投資35億元的黃黃高鐵黃梅段建成通車(chē)運營(yíng)。G105改線(xiàn)暨過(guò)江通道、武漢至黃梅高速、英山至黃梅高速、小池多式聯(lián)運等重大項目前期工作加速推進(jìn)，

　　——資源轉換。以資源換項目，爭取投資過(guò)100億元的紫云山抽水蓄能項目落地建設。整合光風(fēng)水新能源(可用規模3100MW)，作為10億元以上工業(yè)項目的配套，以風(fēng)光資源置換光伏硅原料、光伏支架、鋰電池等配套加工產(chǎn)業(yè)。

　　與鄂旅投等省級平臺公司深度合作，總投資32億元歷時(shí)8年開(kāi)發(fā)建設完成黃梅非遺文化旅游區東山小鎮二期工程;引進(jìn)戰略投資者整體開(kāi)發(fā)邢繡娘生態(tài)園，用7年時(shí)間實(shí)現由小變大，總投資30億元的濯港太白小鎮、總投資16億元的小池戲曲文化小鎮加快建設……

　　——承接轉移。主動(dòng)承接長(cháng)三角紡織產(chǎn)業(yè)轉移、武漢光電產(chǎn)業(yè)溢出。通過(guò)專(zhuān)業(yè)招商，百恒紡織、雄宇裝配、龍源石膏、宇星水鉆等一批10億元以上項目落戶(hù)黃梅。依托科普達公司，延伸光纖產(chǎn)業(yè)上下游，上游積極引進(jìn)時(shí)代精銅，下游引進(jìn)中天科技等高端光纖光纜制造、光電子終端應用項目。近年來(lái)，共簽約億元以上項目400余個(gè)、形成有效投資近500億元。

　　——企業(yè)轉型。加強政策激勵，引導本土企業(yè)智能化生產(chǎn)、綠色化改造、安全化管控、服務(wù)化延伸、集群化發(fā)展，構建更加緊密的“企業(yè)+銀行+專(zhuān)家+第三方”的利益共同體，鼓勵企業(yè)技改創(chuàng )新。一批技改項目的實(shí)施，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　聚焦“五最”目標——

　　叫響“黃梅速辦”政務(wù)服務(wù)品牌

　　“我上午在社區申請，下午營(yíng)業(yè)執照就已經(jīng)辦好。真快!”近日，在黃梅縣孔壟鎮站前社區的便民服務(wù)大廳，居民尤亞強捧著(zhù)剛打印好的營(yíng)業(yè)執照直呼：“家門(mén)口辦證實(shí)在是方便!”

　　這得益于黃梅創(chuàng )新聯(lián)通三級政務(wù)，平臺、管理、服務(wù)“三下沉”。

　　以著(zhù)力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快、群眾滿(mǎn)意度最高的“五最”營(yíng)商環(huán)境為目標，強力落實(shí)“高效辦成一件事”，全面創(chuàng )建“黃梅速辦”政務(wù)品牌。

　　全縣按照“陣地規范、硬件配套、事權下放、承接熟練、機制管用”的要求，對縣鄉村三級政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)行再優(yōu)化、再提升，投入1000萬(wàn)元獎補資金，統籌推進(jìn)縣鎮村三級政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。

　　打通“一網(wǎng)通辦”數據壁壘。整合縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“鄂匯辦”“掌上辦”APP、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)終端進(jìn)鄉鎮、進(jìn)社區、進(jìn)銀行、進(jìn)超市，讓群眾享受觸手可及的便利服務(wù)。實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”綜窗改革，設立部門(mén)綜窗，實(shí)現關(guān)聯(lián)事項“一窗通辦”。154項政務(wù)高頻事項實(shí)現“跨省通辦”，95%的審批和服務(wù)事項可通過(guò)湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。

　　聯(lián)通三級政務(wù)，下沉服務(wù)平臺。目前，全縣16個(gè)鄉鎮488個(gè)村實(shí)現服務(wù)大廳標準化建設、政務(wù)外網(wǎng)連通全覆蓋，并按照“就近、就地、就便”原則，調整縣級服務(wù)事項1020項，鄉鎮服務(wù)事項267項，村級服務(wù)事項114項，社區服務(wù)事項152項，做到“清單之外無(wú)審批”。探索建立養老、低保、醫保、戶(hù)籍等高頻民生事項幫代辦機制，今年共幫辦代辦3.5萬(wàn)余件，最大限度減少群眾跑腿次數。

　　堅持改革為民。系統化推進(jìn)數字農村試點(diǎn)縣建設、綜治中心建設、城鄉供水一體化改革等事關(guān)民生領(lǐng)域的改革項目，打造黃梅特色改革品牌。同時(shí)建立黨員下沉服務(wù)體系，第一時(shí)間推動(dòng)6300余名黨員干部入農門(mén)、進(jìn)企業(yè)、下社區、上工地、到田頭、走圩堤，力求實(shí)現美好環(huán)境與幸福生活的共同締造。

　　“三大理念”破解城鄉發(fā)展之難——

　　產(chǎn)城融合構筑都市新版圖

　　漫步于黃梅縣城，“一河兩岸”，處處是花草掩映，路路是水聲潺潺，亭臺樓榭，曲徑通幽;濱河國際、黃梅印象、香格里拉等高樓大廈如雨后春筍般在河岸邊拔地而起，一座現代化的新興都市雛形初現。

　　城市是一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以看到她的抱負。

　　省第十二次黨代會(huì )提出要實(shí)施強縣工程，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發(fā)展。

　　多年來(lái)，黃梅縣以改革思維破解城鄉發(fā)展之難。聘請華中科技大學(xué)擔當顧問(wèn)，通過(guò)調研咨詢(xún)，確立“借山、理水、營(yíng)城”三大理念，明確“人為核心、市為基礎、文為底蘊”三大要素，提出“提質(zhì)舊區、經(jīng)營(yíng)園區、發(fā)力新區、帶動(dòng)郊區、賦能鎮區”五大重點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化。

　　以“人”為核心，統籌做好“衣食住行”和就業(yè)、教育、社保、醫療等民生保障，吸引更多農民進(jìn)城，促進(jìn)更多游子返城、外客入城、游客留城。

　　以“市”為基礎，建設文化旅游城市、鄂贛皖邊界地區消費中心為定位，完善功能配套，發(fā)展城市經(jīng)濟，培育消費市場(chǎng)，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶、產(chǎn)城融合、綜合配套的新型城鎮化。推動(dòng)城區組團式發(fā)展，錯位互補發(fā)展產(chǎn)業(yè)。老城區發(fā)展與群眾生活息息相關(guān)的批零住餐和生活性服務(wù)業(yè);工業(yè)園區發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及生活休閑服務(wù);濱河新區發(fā)展文化、健身和中高端服務(wù)業(yè);高鐵新區大力發(fā)展交通物流、文旅康養、商務(wù)會(huì )展等產(chǎn)業(yè)。

　　以“文”為底蘊，注重嵌入文化基因、根刻歷史記憶、彰顯古城風(fēng)貌，分步打造一路一文化、一街一風(fēng)景、一巷一特色，讓文化成為城市最鮮明的標識。以全生命周期理念推動(dòng)城鎮規劃、建設、管理，做到高標規劃、高質(zhì)建設、高效管理。

　　眼下，高鐵新區建設有序推進(jìn)。教育城是一個(gè)集幼兒園、小學(xué)、初中、高中15年學(xué)制為一體的綜合教育園區，今年9月，教育城實(shí)驗高中率先投用，迎來(lái)首批學(xué)生 。距離教育城項目不到一公里外，黃梅商貿綜合體項目在一天天長(cháng)高。這是一個(gè)集大型商場(chǎng)、高檔酒店、寫(xiě)字樓為一體的大型商業(yè)綜合體，預計整體運營(yíng)后每年可創(chuàng )利稅3億元，帶動(dòng)1000人就業(yè)。積極構筑經(jīng)濟生活“新版圖”。( 吳句兵 )

　　【改革新亮點(diǎn)】

　　■ 入選全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型縣、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣

　　■ 創(chuàng )新老年人辦事“四簡(jiǎn)”機制，經(jīng)驗做法得到國務(wù)院營(yíng)商辦推介。

　　■ 榮獲全國基層市場(chǎng)監管所標準化規范化示范建設單位。

　　■ 榮獲全國文化和旅游系統先進(jìn)集體

　　■ 慈善事業(yè)“黃梅模式”獲全國推介?？h社會(huì )福利中心入選全國公辦養老機構改革優(yōu)秀案例。

　　■ 被認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國中小學(xué)勞動(dòng)教育示范區

　　■ 涉案企業(yè)合規改革經(jīng)驗獲全國推介。

　　■ 創(chuàng )新發(fā)展藍莓等特色水果基地3萬(wàn)畝，被評為“中國小漿果示范基地”。

　　■ 提質(zhì)美麗鄉村，被評為全省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)優(yōu)秀等次。創(chuàng )建全國文明村4個(gè)，省級文明村15個(gè)。

　　■ 小池榮獲首屆湖北改革獎

　　■ 金融服務(wù)鄉村振興工作經(jīng)驗在全省作交流。

　　■ 供銷(xiāo)社深化改革經(jīng)驗獲全省推介。

　　■ 2019年以來(lái)，黃梅縣連續三年榮獲全省投資和項目建設貢獻單位。

　　■ “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改革經(jīng)驗全市推廣。“我要開(kāi)汽車(chē)修理廠(chǎng)”一事聯(lián)辦得到市委主要領(lǐng)導充分肯定。