今年4月29日12時(shí)24分，長(cháng)沙望城區金山橋街道金坪社區盤(pán)樹(shù)灣一棟8層樓房倒塌，導致數十名學(xué)生被壓在廢墟之下，事后調查發(fā)現，該房屋進(jìn)行了多次不同程度的結構改動(dòng)。房屋整體結構和承重結構的改動(dòng)，關(guān)系到房屋的結構穩定和安全，其并非不能改動(dòng)，但其改動(dòng)必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準，方可實(shí)施。然而因為要求嚴格，很多改動(dòng)無(wú)法過(guò)審等原因，私下違規對房屋結構進(jìn)行改動(dòng)的行為屢禁不止，給房屋帶來(lái)的極大的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。甚至部分知名國企，為了利益也致安全于不顧，隱瞞對房屋結構的改動(dòng)，將問(wèn)題房屋進(jìn)行出售，這其中就包括內蒙古銀行。

　　2020年12月2日，內蒙古及時(shí)雨拍賣(mài)有限公司發(fā)布拍賣(mài)公告，計劃于2020年12月25日，拍賣(mài)7宗商業(yè)用房。其中包括位于呼和浩特市新城區海拉爾東路的麗苑陽(yáng)光城四期商都商業(yè)綜合樓的1層1011號、2層2010號、3層307號，三層總面積為3802.04平方米，委托方是內蒙古銀行股份有限公司呼和浩特分行，起拍價(jià)為11331.69萬(wàn)元。2020年12月25日，內蒙古中鈺商貿有限公司通過(guò)拍賣(mài)，以起始價(jià)中標。

　　這次看似正常的拍賣(mài)行為，在房屋成交后卻因為房屋出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題，牽扯出了從房屋改造審批違法、到拍賣(mài)程序違規、銀行放貸強制捆綁不良資產(chǎn)等一系列違規違法行為。

　　貸款被要求購買(mǎi)不良資產(chǎn)，拍賣(mài)時(shí)房產(chǎn)仍被第三方凍結

　　事實(shí)上，本次拍賣(mài)從一開(kāi)始就是內蒙古銀行呼和浩特分行一手操控的違規行為。2020年12月25日，房屋拍賣(mài)成交后，委托方內蒙古銀行呼和浩特分行除與中鈺公司簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議外，還簽訂了一份沒(méi)有名稱(chēng)的三方協(xié)議書(shū)，在該協(xié)議中，內蒙古銀行呼和浩特分行為甲方，中鈺商貿公司為丙方，另外一家雙欣公司為乙方。協(xié)議中稱(chēng)，甲乙雙方簽訂了固定資產(chǎn)借款合同，乙方向甲方貸款6.9億元，乙方與丙方之間存在債權債務(wù)及其它關(guān)聯(lián)關(guān)系，甲方同意在乙方提交的申請和相關(guān)附件后，按照工程進(jìn)度發(fā)放固定資產(chǎn)借款合同項下的貸款，乙方監督丙方按時(shí)足額支付甲方購房款。

　　早在2019年，雙欣公司就因發(fā)展需要，向內蒙古銀行呼和浩特分行提出了固定資產(chǎn)貸款請求，內蒙古銀行呼和浩特分行在貸款條件完全符合的情況下，提出了額外要求，雙欣公司需要消化掉內蒙古銀行呼和浩特分行的不良資產(chǎn)既尚都綜合樓1-3層房產(chǎn)。雙欣公司找到了承包雙欣公司工程的泰欣公司，提出如果要承建雙欣公司等量置換建設年產(chǎn)52.5萬(wàn)噸電石項目，必須購買(mǎi)內蒙古銀行呼和浩特分行的指定房產(chǎn)，因此雙欣公司要求泰欣公司出面成立中鈺商貿公司購買(mǎi)內蒙古銀行呼和浩特分行的上述房產(chǎn)。

　　2020年12月2日，內蒙古銀行呼和浩特分行委托內蒙古及時(shí)雨拍賣(mài)有限公司對該房產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)，2020年12月25日中鈺商貿公司競得該房產(chǎn)，簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議和三方協(xié)議書(shū)，并于2021年4月1日付清了所有房款。

　　事后中鈺公司將房屋打包出售時(shí)，卻發(fā)現尚都綜合樓的第三層的產(chǎn)權所有人并非內蒙古銀行呼和浩特分行，由于開(kāi)發(fā)商的官司糾紛，該房產(chǎn)處于被第三方凍結狀態(tài)。而內蒙古銀行呼和浩特分行和及時(shí)雨拍賣(mài)公司在對房屋進(jìn)行拍賣(mài)時(shí)，對此進(jìn)行了隱瞞。

　　未經(jīng)審查批準擅自改造承重結構，房屋整體安全隱患嚴重

　　除此之外，二層和一層的房屋也出現了嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，中鈺商貿公司將該房產(chǎn)進(jìn)行轉讓時(shí)，新購房人發(fā)現，尚都綜合樓的門(mén)廳入口上方第二層高達150平方米的樓板出現了嚴重震顫、裂縫，樓板為輕鋼結構聚氯乙烯泡沫樓板，存在隨時(shí)坍塌的危險。

(拆除前的樓板，圖一：二樓視角、圖二：一層視角)

(拆除后現場(chǎng)發(fā)現用來(lái)承重的泡沫樓板)

　　中鈺商貿公司將該情況反饋給了內蒙古銀行呼和浩特分行，告知其房屋質(zhì)量存在嚴重缺陷。2021年6月6日，內蒙古銀行呼和浩特分行安排內蒙古敏捷空間結構有限公司，以裝修的名義進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行房屋維修改造。2021年6月15日，內蒙古銀行呼和浩特分行與敏捷空間公司簽訂了房屋維修改造合同。中鈺商貿公司稱(chēng)2021年6月16日，維修合同簽訂后，中鈺商貿公司為向新購房人轉交房屋，無(wú)奈之下簽訂了二層平臺加固工程的會(huì )議記要。但事后，中鈺公司發(fā)現施工方敏捷空間公司在合同簽訂前，在未經(jīng)相關(guān)單位審圖、在物業(yè)公司明令禁止的情況下，將樓板全部拆除，隨后在南北兩側長(cháng)度15米的承重力梁上打孔高達120個(gè)，另有直徑15厘米的的鉆孔8個(gè);合同簽訂后，施工方再次對承重梁打孔高達144個(gè)，使二樓承重梁嚴重損毀，已經(jīng)無(wú)法承受原有重量，給整個(gè)建筑物帶來(lái)了巨大的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。

(物業(yè)公司明令禁止本次施工拆改承重結構)

　　發(fā)現問(wèn)題后，中鈺商貿公司立即叫停了施工，并通知了內蒙古銀行呼和浩特分行。中鈺商貿公司認為，因內蒙古銀行呼和浩特分行對尚都綜合樓二樓的施工存在嚴重的違規違法情形，其房屋質(zhì)量存在嚴重的質(zhì)量問(wèn)題安全隱患;導致其房屋實(shí)際面積與約定購買(mǎi)的面積嚴重不符，已經(jīng)無(wú)法實(shí)現合同目的，要求解除合同。內蒙古銀行呼和浩特分行認為，房屋不存在質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)奈之下，中鈺商貿公司將內蒙古銀行呼和浩特分行告上了法庭。

　　2021年9月18日，中鈺商貿公司調取呼和浩特市住房和城鄉建設局存檔的竣工圖時(shí)發(fā)現，尚都綜合樓二層在竣工時(shí)為混凝土現澆樓板，在工程設計和施工時(shí)均不存在鋼結構樓板，與竣工圖嚴重不符。二層混凝土現澆樓板被切割掉之后，鋪設于混凝土中的鋼筋被整齊切掉，呈十字交叉的框架梁和次梁同時(shí)拆除，已經(jīng)影響到了整棟樓房的結構安全。原有鋼結構樓板因劇烈顫動(dòng)已被拆除，擬重新加固的鋼結構樓板已經(jīng)無(wú)法恢復原有混凝土現澆樓板的框架梁和次梁的功能。

　　設計圖審查手續倒置，審查后第三天既竣工驗收

　　中鈺商貿公司在進(jìn)一步調查時(shí)發(fā)現，該部分樓板層經(jīng)過(guò)多次反復的改造和加固，均未經(jīng)原設計單位審核，也未經(jīng)過(guò)任何相關(guān)主體審查、審核和審批手續，嚴重了違反了國家建筑工程結構安全的強制性規范，存在重大的安全隱患。

　　糾紛期間，內蒙古銀行呼和浩特分行提供了一份施工圖設計文件審查報告，這唯一一次經(jīng)過(guò)審核的局部改造加固工程報告(工程編號：STM2013-11)日期為2014年8月6日。該工程于2014年8月6日經(jīng)呼和浩特市建設工程施工圖審查中心審查通過(guò)，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》規定：施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用;沒(méi)有設計方案的，不得施工;房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。但實(shí)際上，早在2013年6月6日該建筑就在施工圖設計文件未經(jīng)審查的時(shí)候，改造工程就已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工了。在施工圖設計文件審查通過(guò)相隔僅僅一天，2014年8月8日，該項目就進(jìn)行了竣工驗收工作。明顯存在未經(jīng)法定程序審查審批，違法違規施工的情況。而經(jīng)過(guò)對比發(fā)現，該審查報告屬于現場(chǎng)車(chē)庫入口的鋼筋混凝土結構改造，而非二層樓板的改造和加固。

(施工圖設計文件審查報告)

(施工圖設計文件審查報告兩天之后既進(jìn)行竣工驗收)

　　而此后增設輕鋼結構樓板工程、拆除輕鋼結構樓板工程、以及中鈺商貿公司簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議后擬再次增設工字鋼梁樓板工程，均在未經(jīng)過(guò)法定程序的審查和審批的情況下，對承重結構進(jìn)行了大規模的改動(dòng)，造成了嚴重的安全隱患。

　　在這種情況下，中鈺商貿公司委托內蒙古國友工程檢測服務(wù)有限公司對尚都綜合樓的工程質(zhì)量進(jìn)行了鑒定。2021年11月3日，國友工程檢測公司出局了鑒定報告，報告認為：框架梁和次梁的拆除對連接的框架柱的安全性有直接影響，對結構整體的安全性也有較大影響;后增設的輕鋼結構樓板上下顫動(dòng)較為嚴重，說(shuō)明該層樓板的剛度不符合使用要求;擬新增工字形鋼梁改變了原設計的受力狀態(tài)，其荷載效應可能會(huì )超過(guò)框架梁的承載能力，并影響整體結構的安全性。

　　鑒定委托被退回后，無(wú)過(guò)錯方被法院要求承擔后果

　　內蒙古銀行呼和浩特分行對此鑒定并不認可，隨后，內蒙古中級人民法院就“尚都綜合樓二樓加固改造部分能否修復”問(wèn)題，向內蒙古自治區建設工程質(zhì)量檢測和能效測評中心發(fā)送了司法鑒定委托書(shū)，2022年1月19日，該中心回復稱(chēng)：因該工程主體已經(jīng)經(jīng)過(guò)多次加固、改造、拆除，現主體情況已與原設計不符，故主體的安全性應由原設計單位根據現情況重新進(jìn)行復核;鑒于工程主體的加固、改造、拆除情況已對原設計整體結構產(chǎn)生影響，屬于結構設計的重大變更，是否能在現結構上進(jìn)行加固改造處理應由原設計單位給出意見(jiàn)或結論;因該建筑目前尚未進(jìn)行下一步加固或改造，尚不具備檢測鑒定條件，故將委托退回。

　　內蒙古中級人民法院此后并未向原設計單位進(jìn)行咨詢(xún)，而是以此認為，尚都綜合樓的二層加固改造部分的安全性如何及對整體交易房產(chǎn)的影響程度均處于待定狀態(tài)，故中鈺商貿公司應當承擔舉證不利的后果，駁回了中鈺商貿公司的訴訟請求。