近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》。對此，國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體。推進(jìn)縣城建設，既有利于適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展和農業(yè)農村現代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

　　縣城是我國城鎮體系的重要一環(huán)

　　數據顯示，2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。

　　縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。該負責人表示，縣城是我國城鎮體系的重要一環(huán)，在城鎮化進(jìn)程中，農民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現象很普遍。推進(jìn)縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局。

　　同時(shí)，該負責人指出，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進(jìn)縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開(kāi)拓新的巨大投資消費空間。

　　“縣城建設是人民美好生活的重要保障。”國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人指出，縣城建設發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩定擴大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設施，有利于夯實(shí)縣城運行基礎支撐。健全公共服務(wù)設施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎設施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

　　不同類(lèi)型縣城的發(fā)展方向應有所區分

　　“縣城數量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。”該負責人表示，要尊重縣城發(fā)展規律，順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。

　　一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。

　　二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。

　　三是合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城，為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。

　　四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

　　五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。同時(shí)，縣城建設要嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　強化縣城公共服務(wù) 供給提升人居環(huán)境質(zhì)量

　　國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人坦言，不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級醫院和疾控中心防控救治能力不強，基礎教育、養老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿(mǎn)足人民群眾需要。要推進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。

　　一是完善醫療衛生體系，推進(jìn)縣級醫院(含中醫院)提標改造。二是擴大教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，完善幼兒園布局。三是發(fā)展養老托育服務(wù)，提供基本養老和長(cháng)期照護服務(wù)，支持社會(huì )力量發(fā)展托育服務(wù)。四是優(yōu)化文化體育設施，根據需要完善文化場(chǎng)館功能，建設居民健身載體。五是完善社會(huì )福利設施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

　　同時(shí)，不少縣城的環(huán)境基礎設施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態(tài)空間有限等。要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿(mǎn)足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。一是加強歷史文化保護傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。二是打造藍綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統。三是推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。四是完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統。五是增強污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。

　　促進(jìn)縣鄉村功能銜接以工補農、以城帶鄉

　　數據顯示，我國一半左右人口居住在縣域，5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。對此，國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人表示，要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉村能力，促進(jìn)縣鄉村基礎設施和公共服務(wù)統籌銜接，以工補農、以城帶鄉，加快實(shí)現縣域內城鄉融合發(fā)展。

　　一是推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸，推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。二是推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋，建立緊密型縣域醫療衛生共同體，發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。三是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　在政策保障上，該負責人指出，要著(zhù)眼破解縣城建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續發(fā)展能力。

　　一是健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù);建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。

　　二是建立多元可持續的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持;對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目鼓勵增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。

　　三是建立集約高效的建設用地利用機制，加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。